黄锦来到裕王府，转达了嘉靖的意思，这下朱载坖心中有底了，若是嘉靖真的不在乎此事，根本不会遣黄锦前来问的，既然嘉靖派黄锦来问，那就说明嘉靖还是有解决这个问题的意思，这就好办了。
朱载坖于是先向黄锦详细解释了一下苏松的欠粮问题，东南各府的欠粮，首先就是苏州，只要苏州的欠粮问题能够解决，那其余七府就好办了。
苏松常嘉湖五府及其所属州县，大都赋役繁重，民刁逋赋，难于治理。而镇江府则并无上述问题。此外，杭州府只有海宁、余杭二县有逋赋情况，应天府除高淳县有逋赋情况外，则大都苦于差役。所以治理逋赋，首重苏州。
而苏州的欠粮，首先在于钱粮揽纳、包揽行为。揽纳的行为主体，一般是地方势要或无籍之徒（流氓），乡绅、歇家、吏胥、衙役阶层成为包揽钱粮的主体，特别是缙绅利用优免权包揽钱粮谋利的情况大增。不过，城市无籍之徒的揽纳情况仍然广泛存在。揽纳户的不法行为，往往对国计民生都造成一定的损害。
首先，他们从税户、解户那里兜揽时，常常额外勒索，加重了解纳者的负担。其次，揽纳到手后，常常拖延不予上纳，解纳者被累不堪。第三，揽纳者常与仓场吏役勾结，以少为多，以次充好，亏损国课。
所以治理逋赋首先就要打击揽纳。
而欠粮，主要分为两种情况，一就是老百姓真的缴纳不起税粮，这种被称为民欠，这种情况在苏松很少。
严嵩就曾经上疏说过此事：小民有地不过数亩，税不过升斗，其辖于里胥者，且倍索而倍输之，自非水旱极灾，田地荒芜，小民何至有逋？惟是胥役之包侵，解役之揽克，衙门书役之阴没，不可胜诘也。亦有宦裔素封之家，倚势抗延，数至百千而不能问也。
说白了，老百姓就算能欠税，又能欠多少呢？
真正欠粮的大头，是地方豪猾利用朝廷的钱粮征解、特别是蠲免政策的漏洞，造成了大量逋赋，名为“拖欠”、“带征”，实则“侵没”、“抗延”。
而所谓豪狡，又分为两类，一类是“豪”即“势豪”，也就是上文提到的缙绅阶层。而所谓的“猾”，一般指各地无赖军民为主的“无籍之徒”，他们活跃在钱粮征解储运的各个环节，有本地之包揽，有在京之包揽，有各衙门之包揽，可谓无孔不入。他们通过揽纳、包揽钱粮的手段，谋取私利，虽然一定程度上弥补了政府公共服务的缺失，但一般认为
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