，资本最雄厚的一批商人，囤户是盐商中一股不可小觑的力量。当然，他们也是反对朝廷整理盐政的最重要的力量。
汪道昆在奏疏中也坦陈，汪家原本是以开中起家的，但是后来由于开中的崩溃，汪家变成了内商，但是受这些囤户的压迫，即使是汪家这样的大盐商也获利甚微。
每年两淮开中九十万引，囤户以一钱七八分买之，以八钱五分卖之，大约平均净赚六钱五分，以此推知，每年囤户约可赚取四十万六千三百六十七两，囤户门凭借自己和盐运司的关系，包买盐引，然后卖给内商，赚取巨额利润。
据汪道昆所知，这些大囤户手中，各收有边商盐引，多者数十万，少者亦不下数万，扬州城内的囤户们的手中握有的盐引，最少也有五六百万引之多，这就是他们对抗朝廷的底气，他们笃定朝廷不敢冒盐引信誉丧失的风险来整理盐政，就是因为之前蔡京搞得那一套直接让大宋的盐钞信誉破产了，大明这些官员绝对不敢这么干的。
严世蕃说道：“关键就是囤户手中这数以百万计的盐引，再这么下去，这些盐引迟早要将大明的盐政彻底压垮的！”
对于严世蕃的这个看法，朱载坖也是认同的，虽然这些盐引大多是超发滥发的，但是不管怎么说，上面可是盖着大明朝的官印，别说高拱、李春芳等人，就是朱载坖也不敢冒这个风险使之作废的。
这么多的未支盐钞，已经成为了一块巨石，压在大明的盐政上面，现在已经压的大明的盐政系统喘不过气来了，朝廷既没有这么盐支给盐商，兑现盐引，更没有银子去将囤户手中的盐引买回来加以销毁，而这些盐引就日复一日的压在大明朝的盐政上面，严世蕃认为，不甩掉这个包袱，大明朝是无法彻底的整理盐政的。
无论是庞尚鹏还是其他人的方案，都没有解决如何消化囤户手中的盐引这个问题，就算是按照庞尚鹏的方案，每年拿出两淮盐场三成的产量用于消化积存盐引，要多久才能消化完？十年？还是二十年？
朝廷等不起，朱载坖也等不起了。
朱载坖和严世蕃都很清楚，现在对于大明来说，最痛苦都就是怎么处理囤户手中的这些盐引，不认？那盐引的信用破产，对于整个盐政来说都是毁灭性的打击，认？怎么处理，不是几万，几十万的盐引，是数以百万计，累朝以来超发、滥发的盐引，掏空大明的太仓都解决不了此事的。
严世蕃想了一下，
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