无人，则屯田不足，增以客兵，坐食者众，则屯粮不足，于是益之以民粮，而卫所日渐困顿也。”
按照戚继光的看法，现在卫所的军屯起科太重，卫所军士根本没有经过训练，作战是绝无可能的，山东都司的情况就是，由于山东地区无它警，主要兵力用于上京的班军，而其他就无暇顾及了。山东地区的卫所因其地理位置的特殊性，所以往往各种调动任命最早下达，非常频繁，任务也非常的艰辛，只要京师、蓟辽等地有警，山东肯定是第一响应的，所以山东虽然不是九边军镇，但是却长期承担的着九边军务和京操班军，这样一来，戚继光认为，山东都司现在还能够保有近六万士卒已经算是不错的了。
山东离京师这么近，士卒逃亡就这么多，其他省份，已经可想而知了，大明号称内外卫所四百六十余，在籍军士二百六十万，实际能够有多少人，恐怕只有天知道了。
说道此处，张居正也深有同感，他也是军籍出身，大明的军籍备受歧视，士卒毫无地位可言，这点已经天下尽知的事情，不过对于卫所的改革应该怎么办，朱载坖现在也在思考中，朱载坖有心将卫所予以废除，但是又担心引起政局的动荡，所以只能小步快走。
朱载坖直接说道：“山东乃京畿之后备，断不能空虚，现今山东都司空虚，诸位认为应该怎么处理？”
面对朱载坖的这个问题，各位参赞军务大臣都提出了自己的看法，首先就是要减少山东的班操京军，从三万多减至两万，分为两班，轮流在京师和山东驻防，同时将山东本省的民壮、团练等武装予以解散，军费用于养朝廷的经制之兵，同时由朝廷负担班操军士往来的行粮和在京班操期间的饷银，减少山东都司的财政压力。
然后就是怎么充实山东都司的问题，朱载坖和各位重臣们商量了之后认为，现在贸然将卫所裁撤，实行募兵是不太现实的，卫所可以作为朝廷募兵的来源，也就是朝廷的预备役部队，从中挑选脱产的军士，但是现在军屯起科太重，军户根本无法承担，还要被这些卫所军官们所奴役，这是显然不行的。
朱载坖和重臣们商量之后决定在山东试行军田民田统一科则，统一税率，由地方官府直接征收，同时向军士授田，发给凭证，授田的军士在朝廷需要的时候，就要每家抽丁一人脱产成为职业军人。
同时对于军屯予以清丈，保证现在在籍军户每人有一份土地
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