大明沿海的重要商业港口，工场众多，人口稠密，粮储之事尤其要上心，这些地方虽然原来是产粮区，但是由于现在人口滋生之后，粮食供应都需要仰仗外地，而这些地方尤其需要保证仓储，同时北方、辽东等地的仓库也都需要补充粮秣，杨俊民建议，增加从暹罗、占城等地进口粮食的数量，同时将缅甸等地的粮食内调。
其实大明在控制了缅甸等地之后，在粮食生产上还是很不错的，大明在缅甸各个卫所和百姓所屯垦的粮食，每年的产量是不小的，但是要想把这些南方的粮食向北方运输，确实是一件极为麻烦的事情，尽管通过海运是比较划算的办法，但是缺粮的地方很多都是在内陆，转运确实是极为不方便的，同时缅甸也需要修整河道，同时有朝廷出面加强南粮北运。
之前朝廷是通过减免关税的形式刺激这些商人运输粮食，之前朝廷的规定是：“带米一万石以上者，著免其船货税银十分之五；带米五千石以上者，免其税银十分之三。”
但是在实际执行的过程中，这些商人很快就发现了漏洞，这些商人利用朝廷的优惠政策，偷逃税款：“许多船商象征性地装载少量大米，使船运合法化，而夹带大量的香料、苏木、铅、锡等货。米不满5000石，货可值数十万。”同时在其中还滋生了很多腐败行为，所以朱载坖准备调整这些政策，同时朝廷也要介入此事，以朝廷的力量组织大规模的粮食运输，保证朝廷的仓储不空虚，这点是非常之重要的。
同时通过朝廷购买的方式，稳定暹罗、占城、缅甸等地的粮食种植，使得这些地方能够稳定的为大明提供粮食，这是极为重要的，当然也要保障运输的便利，为了转运这些粮食，朝廷不仅仅要制造大量的船只，同时也要保证航道的通畅，主要就是缅甸的水路和从长江口到湖广的水道，对于这两条重要的水道，朝廷要予以维护，保障他们的通畅。
同时杨俊民在和这些粮商以及地方督抚们商量了之后决定实施梯次转运的办法，对于各个沿海城市，自然是直接由船只予以运输，这样是最方便不过的事情了，同时要发挥长江水道和湖广九省通衢的作用，现在最缺粮食的地方主要就是西北了，而朝廷主要的粮秣调运方向也就是西北和京师，而对于西北的粮食补给，主要是两条道路。
第一就是海运到天津然后转运到京通仓，然后经由京通仓实施梯次转运，以开中或者是朝廷雇
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