朱载坖很清楚，要加强朝廷的权威，就必须强化京营的战斗力，同时让京营、亲军诸卫等部轮戍边镇，展示朝廷的力量，以震慑不臣，这点是极为重要的，大明已经有百余年没有将京营等部派出去作战的，之前的辅臣们对于此事都是极为反对的，他们主要是认为京营孱弱，不能够作战，反而有可能会暴露朝廷虚弱的事实。
这也是导致成化、弘治以后募兵日增，余子俊当年就指出：“边疆虏寇黠谋狡计，难以轻测，声东击西，当预为备。近来边疆遇警，张大虏势，擅请禁兵。且京军先期而去则费食粮草，待报而行又缓不济事。且照各处沿边俱有总兵、镇守等官，设法剿捕。今不专责其成功而辄从其告急，遂为发兵，骚扰地方，虚耗粮草。偶尔遇敌则擒斩多属于边军而功次尽归于权要。遣人从公拣选精壮、平昔惯战之人，立为队伍。如或数少，就于官员旗军之家募选精锐舍余。”
这些官员们认为京营战斗力不足，京军只作为声援和通过边军畏惧京军扰害的心理来激励边军的士气，当边军无力支撑时才能投入战场，那朝廷每年花费巨额钱粮，豢养京营干什么？而且他们认为京营龟缩在京师就能够震慑地方，这种想法完全就是掩耳盗铃，真当地方的这些军头们是弱智不成，京师困守京师，能有战斗力才是咄咄怪事的。
不仅仅如此，在弘治、正德年间，其实京营的衰败已经是大明人所尽知的事情了，当时的首辅李东阳就曾经上疏称：“比年命将出讨，多领官军掾史，动数百人，往往怙宠恃势，所过州县需索百端，临戎接战则耎缩不前，报捷纪功则争奔恐后，使边民兴怨，边士离心。至或阳称贼退以幸其早还，或阴匿边情以弭其复出，其为弊也何可胜言。况制胜则所费不訾，失利则损威不细。”
在当时的大明朝廷中，普遍的看法就是京军出征贻误边情，财政成本较高，一旦军事失败会损害朝廷权威，所以京军应该作为威慑力量巩固京师根本，达到居重驭轻的军事布置以保证朝廷权威。稳固边防的办法在于严禁损害士兵的政治、经济利益来维持边军士气和招募当地土著补充兵员。
这样一样，九边募兵日增，朝廷的军费开支也就愈加浩大，长此以往的话，朝廷的财政压力将会越发的增加，而边镇则会形成尾大不掉之势，这对于大明的长治久安绝非好事，所以朱载坖这次的改革，最大的着眼点就是要消弭尾大不掉之
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