在第一次常委会上，齐凤俊提出的一项关于提高五保户补贴的提议，却得到了两派一致的抵制，一个堂堂的市委书记提出来的提议，竟然在常委会上没有一个人赞成的，这时候齐凤俊才意识到问题有些严重了。
后来又连续开了两次常委会，都发生了同样的事情，这两派也不管齐凤俊提的提议是不是从工作角度出发的，也不管是不是有利于工作，只要是齐凤俊的提议，两派是坚决地反对。
其他两派所提的一些不符合组织原则的提议，只要是齐凤俊表示不支持的，必定得到其中一派的拥护，这就又加深了这两派对齐凤俊的怨恨。安南市的常委会出现了一种奇怪的现象，有时候连续两次常委会都形不成一项决议。
到最后，安南市就形成了市委、市政府、市人大各吹各的调，各走各的路的局面。堂堂的市委常委会就成了一个摆设。市委的文件下发到下面的乡镇，竟然还不如市政府的一个电话管用。
如果齐凤俊在此时能够及时地向贾不凡汇报，取得市委的支持，也许事情还不至于太糟糕，也不会闹到现在这个不可收拾的地步了。可尽管他受到了这么多的委屈，但他依然不把这些情况向上面汇报，有什么事情都是他一个人扛着，用老百姓的话来讲就是在瘦驴拉硬屎。
就拿这次他们制定的这个五年发展规划来讲吧，也是齐凤俊组织一帮专家费了很大的心血才搞出来的，但是，连续在三次常委会上硬是没有获得通过，最后还是齐凤俊妥协了，答应给两派各提拔一个干部，这才让这个五年发展规划通过了。
虽然安南市委和市政府在这项工作上，受到了大市市委的表扬，但是这里面酸甜苦辣的滋味，却只有齐凤俊一个人最清楚。
在齐凤俊汇报期间，贾不凡一直都在默默地听着，他意识到，一个市委书记在这种情况下是很难有所作为的，要想让一项决议得到通过，就必须要依靠其中一派的支持。而要得到他们的支持，就必须要妥协。假如妥协得多了，这个市委书记就会被架空，即便是不会被挤出去，最终也会成为一个傀儡！
贾不凡想到了省委常委会的情况，在贾不凡来到顺海省之前，方平逸在常委会中也同样是处于齐凤俊目前所面临的境地，他如果想要自己的提议得到通过，就必须要取得老王家或者说是老何家其中一派的支持，否则的话是任何事情都办不成的。
贾不凡来到顺海省后，方平逸
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