但在另一方面，与一些沿海经济发达城市相比，安江城市化水平由相对落后，经济社会发展的能量集聚程度不够，人口、资金、技术等各种经济和社会能量较分散，缺乏相对集中产生的竞争力。这些问题说明，安江目前经济发展的质量并不是很高，还面临着许多深层次的矛盾和问题。
针对这些问题，贾不凡在设想中明确指出：要加强城市各子系统共同发展的必要保障。在企业层面，目前安江市正处于产业升级、转变增长方式的关键阶段，需要从城市的角度充分利用城市资源，利用城市品牌，参与国内外竞争。
贾不凡还提出了城市大规模定制理念，这个理念就是要充分利用城市整体竞争优势，利用城市的品牌优势，为企业提供更大的发展空间。
从政府层面，城市大规模定制有利于地方政府把社会公众视为消费者，从消费者利益出发，为社会公众提供个性化的公共产品和服务。
城市大规模定制也是基于城市经济转型的一种政府行为方式的变革，是城市政府转变职能的客观要求。有利于政府从宏观的角度出发，由微观管理转向城市整体资源的发掘、利用、经营；从而带动城市经济社会的全面发展。
从消费者层面，城市大规模定制有利于信息对称，树立以客户为中心的理念，城市政府、企业、社会公众三者进行换位思考，从消费者利益出发，树立客户至上的理念，通过城市利益最大化来实现利益共赢。
从城市整体层面，城市大规模定制有利于提高城市竞争力，保持和谐、可持续的发展。通过开发利用城市资源，扩大城市公共产品的有效供给，不断改善城市的硬环境和软环境，完善城市功能，提升城市品位，塑造城市形象，增强城市的综合竞争力。
贾不凡在这个设想中率先提出：城市大规模定制的外部环境分析，可分为宏观环境分析和微观环境分析，重点对社会公众和政策方面进行分析，通过对比分析制定出了安江今后发展的战略目标。
（一）充分利用国内外环境变化所产生的机遇，及时避免环境变化所带来的挑战和威胁，清楚地认识到安江转型为经济中心、沿海开放城市和重要港口城市所面临的机遇和挑战，剖析国家宏观政策的影响，认真考察安江城市大规模定制的社会公众基础和资源条件，为制定安江城市大规模定制的经营战略奠定基础。
（二）制定促进安江城市发展的大
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