宋朝时，大量只吃饷不干活的僵尸衙门，汉时的官员设置，是一定要干活的。
宋神宗改革，最先的举动，是改革宋朝的官僚体制，这个思路是极正确的，
无奈积重难返，官官相护又错综复杂，更是有祖宗之制“与士大夫治天下”在头上压着，
哪怕宋神宗有心改革，但也无力回天。
这么看来，似乎是赵匡胤立下的祖宗之制，导致宋朝冗官严重，
实则赵匡胤也是有苦难言，
唐中后期藩镇割据，武人打的天翻地覆，他赵家江山就是这么来的，为了抑制武人，赵匡胤只能选择提高文人地位，
但，提高文人地位，又引向了其他麻烦，便是宋朝武德不振，
这便是，任何决策都有其道理，同样有利有弊，也各有因果，
没有一成不变的政策，也没有一劳永逸的政策，只是看政策的决定者，要如何取舍。
刘据监国后，更加清晰认识到了这点。
当皇帝，真的没那么容易！
“殿下，中央官员已平，接下来就是地方了。”
董仲舒轻声提醒道。
第一道墙才堪堪打破，摆在刘据面前的，并不是一片坦途，而是另两道墙。