“既然旧的不行，那就建新的！”
第二天，扶苏召集了所有他认为还有良知的官吏——只有七个人。
“诸位，我要成立一个新的机构。”他开门见山，“叫‘察访司’，直属于我，专门调查民间疾苦。”
众人面面相觑。
“公子，”李舟小心地说，“这恐怕不合制度……”
“巴蜀的制度早就坏了。”扶苏断然道，“我们要做的，就是在腐朽的土壤上，种下新的种子。”
“可是，”王平忧虑道，“我们人太少，如何与整个官场对抗？”
这时，王歌开口了：“《道德经》有云：‘天下之至柔，驰骋天下之至坚。’水滴石穿，不在力大，而在持恒。”
他看向众人：“诸位可知道，为何豪强能够为所欲为？”
“因为他们有钱有势！”有人答道。
“不全对。”王歌埥，“最根本的原因是——信息不对称。百姓不知道律法，不知道申冤的渠道，甚至不知道自己受的苦是不正常的。”
“所以第一步，是要打破这种信息垄断。”
扶苏恍然：“老师的意思是……”
“办报，”王歌微笑，“或者说，办告示。让每个村庄都知道朝廷的律法，知道自己的权利！”
“可是大部分百姓不识字。”赵括提醒。
“那就画图！”王歌早有准备，“用最简单的图画，告诉他们什么是合法的税率，什么是非法的勒索。”
“妙啊！”扶苏拍案，“这样即便是文盲也能明白！”
“但这只是第一步。”王歌话锋一转，“真正的关键，是要在每个村建立我们的眼线。”
“眼线？”
“不是那种见不得人的眼线。”王歌解释，“而是光明正大的‘民意代表’。找那些在村里有威望、真心为民的人，给他们一个名分，让他们成为连接官府和百姓的桥梁。”
“可豪强不会允许的。”李信担心道。
“所以要用巧劲！”王歌神秘一笑，“扶苏，你可知道豪强之间最大的矛盾是什么？”
扶苏思索片刻：“利益分配？”
“正是！”王歌点头，“赵家、李家、王家，表面和睦，暗地里却在争夺地盘。如果我们能利用这种矛盾……”
“以夷制夷！”扶苏眼睛一亮。
就这样，一个精密的计划开始运转。
首先是告示。
但不是普通的告示，而是画着生动图画的“故事”：
一个农民辛勤劳作，按律法只需交两成税。但恶霸来了，要收五成。农民不服，恶霸就打人。
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