许安和柳河一番唇枪舌剑，都在试图为自己这一方势力获取最大的好处。
整整小半个时辰，最终两人达成协议，同意坊州刺史和蒲州刺史的交换。
同时柳河承诺坊州会接受朝廷新政的领导，作为条件则是耀州团练使会交给李从曮一系的人担任。
这番置换结果让双方都还算满意。
柳河拿到了最重要的兵权，有了这个，接下来无论谈成什么样，他都能给李从曮交待。
至于许安，虽然对于团练使让出去有点可惜，但他也拿到了他真正想要的。
否则李从照以兵权干预坊州事务，就算他们的人当了坊州刺史，到时候也会被迫成为一个橡皮图章。
而如今有了这份协议，虽然不可能指望靠一份协议就让李从照乖乖听话，但这多少是个约束，双方如今是合作期，李从曮、李从照也不可能公然违反协议，那新任刺史在朝廷的支持下就有了博弈的空间。
唯有如此，朝廷才有机会将坊州变为能为朝廷提供税赋、兵员的实际统治区，而不是只是一片名义上的地盘。
至于李从曮拿到了耀州团练使，会不会反客为主反将朝廷的影响力逐出耀州，让耀州成为凤翔镇控的地方独立势力。
许安曾和李幼澄仔细探讨过，认为有这个可能，但不大。
坊州的局势之所以崩坏成这样，最大原因是被李从曮先掌控了坊州，经营了快一年时间，在李从曮占据先手的情况下，他和李幼澄想要扳回局势确实有点困难。
但耀州不同，他们和李从曮如今同时进入，甚至他们进去的时间还要早一点，再加上姚彦章的配合，足以占住先机从容布局。
至于兵权的威胁，如今随着朝廷强干弱枝政策的施行，防御使的重要性都在慢慢减弱，更别说团练使了。
而且许安和李幼澄也留了一手，耀州团练副使以及耀州司马都会安排成他们的心腹。
团练副使的权力不用多说，而现在的州司马也已经不再是如之前那般实权被剥夺的可有可无的闲职。
根据朝廷新政，州司马已经恢复了唐朝前中期时军事佐官的权力，重新拥有了地方的军事行政权，负责管理兵籍、低级武将的考核，以及军械的调配等等。
甚至团练使都不能单独调兵，每次调兵必须要有司马附属或者枢密院的军令。
如今的团练使，只有统兵权是完整的，至于粮草军饷的发放则由中央直接拨给，由地方官员配合州府官员进行具体操作。
这种分权制度其中一部分是许安参考后世宋朝的制度想
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