、设计凭证、组织发售、登记信息、管理资金。」
「其权力，被严格限定在执行层面，无法触及核心决策。」
李承干强调道。
「如此一来，信行首脑，纵有私心，亦难以在为何发行」、发行多少」这两个根本问题上做文章。」
李世民心中暗暗点头。
这个三步流程设计得很巧妙，分权制衡，将决策、执行、监督分离，大大降低了个人擅权的风险。
太子的思虑，何时变得如此缜密了？
「然则，款项拨付之后，如何确保专款专用？工程实施之中，若有贪腐舞，信行可有权管束？此责又在谁？」
李世民抛出了另一个关键问题，这也是他担心的地方。
李承干似乎早已料到有此一问，从容应道。
「父皇所虑极是。此乃第三层制约，监督与审计。儿臣设想，父皇应赋予信行明确的监督之权。」
「信行有权派出专员，联合御史台，对使用债券资金之工程项目，进行不定期巡查，核查资金流向、工程进度、物料价格。」
「一旦发现异常，有权立刻形成监察奏疏，直送父皇，并抄送相关衙门，同时可暂停后续款项拨付。」
李世民眼中精光一闪。
赋予信行直接上报皇帝和监督项目的权力，这相当于给了信行一把尚方宝剑。
虽然这宝剑的最终使用权还在皇帝手里，但其威慑力不容小觑。
「此外，」李承干加重了语气。
「还需设立独立审计制度。」
「每年，由父皇指派完全独立于信行和项目实施衙门的团队，或由御史大夫领衔，对信行自身帐目及所有债券项目进行强制审计。」
「审计结果，直达天听。此举，既监督信行有无违规，也监督用款衙门有无贪腐。」
「呃，任何人若想在监督与审计上做手脚，需买通环节众多，难度极大。一旦事发，首脑失察之罪难逃。」
李世民陷入深思。
信行首脑————这个位置，权力看似被层层限制，但地位超然，能接触核心财政信息，能影响巨额资金的流向，能借此结交各方势力————
太子提出这个构想，他心里属意的人选是谁？
他自己肯定不合适。
杜正伦？
窦静？
还是其他东宫属官？
或者，他真正想推荐的，是某个宗室？
李世民的思绪飞快转动。
太子刚才特意强调了宗室参与议事堂的重要性。
那么，这个首脑之位，是否也应由一位宗室来担任，才能更好地与议
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