国家管理体系，但也是一套层层制约、效率低下，并且极易被官僚集团，尤其是其中盘根错节的世家势力所影响的体系！
中书省掌起草诏令，门下省掌审核封驳，尚书省负责执行。
李世民每一道重要的诏令，都需要先经过中书舍人草拟，中书令审核，然后送到门下省，由给事中、黄门侍郎乃至侍中层层审议。
他们若觉得不妥，便可驳斥封还，谓之涂归」！
即便通过了，下发到尚书省，六部执行起来，也自有其章程、其掣肘！
李世民是想设立信行，是想规范债券，但他更深层的目的，是要建立一个能绕开这套繁琐程序、能直接听命于他、能高效运作的机构！
他的目光锐利起来。
债券只是开始！
未来，盐铁、漕运、乃至边军粮饷调度————多少事情，因为三省六部的扯皮、因为各方利益的博弈而拖延、而变形？
他要这信行独立，就是要它像一柄利剑，悬于旧有体系之上！
它的核心决策，需他直接裁定！
它的运作，需尽可能少地受外朝干扰！它的审计，需直达天听！
唯有如此，他才能真正掌控这帝国的财源，才能真正推行那些可能触动既得利益、但却有利于国家长远的政策！
纳入民部？
那和现在有何区别？
民部上下，有多少人是出身这些世家？
有多少关系网络盘根错节？
一旦纳入，这信行立刻就会被他们的人渗透、把持，最终变成另一个扯皮推诿、维护他们自身利益的衙门！
太子辛苦谋划，他暗中推动，岂不都成了笑话？
他看著眼前这四位重臣，他们未必全然不知自己的心思。
但他们首先考虑的，是朝局的稳定，是制度的延续，是他们作为宰相所代表的整个官僚体系的利益。
他们不希望出现一个完全脱离他们掌控的、直属于皇帝的权力怪物。
长孙无忌见李世民久久不语，心中越发不安，他知道皇帝绝非易与之辈，再次开口道。
「陛下，信行若独立，其首脑权柄过重，且直接对陛下负责，长此以往，恐非————恐非国家之福。」
「汉之尚书台，魏晋之中书省，初设时亦仅为皇帝近侍机构，后皆成权倾朝野之所在，此乃前车之鉴啊陛下！」
房玄龄也恳切道。
「陛下，制度之设，需虑及长远。朝廷与部司，需有制衡，方能长久。若信行独大，绕过三省，则朝廷法度紊乱，臣恐————后患无穷。」
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