世上所有分歧巨大的问题，永远都是由根本利益的冲突和碰撞而引发的。羌氐两族之所以和汉人不对付，那是因为两方之间都想要实现自己的利益最大化。而实现自己的利益最大化，就不可避免地要立足于打击对方的基础上。汉人不仅想要铲除羌氐两族对己身的严峻的军事威胁，还想将羌氐两族这样的蛮夷化为文明，也就是将汉人的普世价值观推行给羌氐两族，使之沐浴清化，文明启蒙；而羌氐两族就没有汉人想的复杂了，他们只是想把汉人的土地占为己有，扩张自己的生存空间，踩在汉人的尸体上，走向强国强军的星辰大海。
这就是不可避免地矛盾。由于传统儒家很注重宣扬个人对天下的责任感，所以自认为代表着先进和文明的汉人，不可能停下教化蛮夷的脚步，一心使之同沐圣德；由于地理位置和环境的限制，生活在环境恶劣的草原之上的羌人和氐人，要想获得更进一步的发展，最佳的侵略对象不是西域，也不是匈奴和鲜卑，而是汉国。
而这时的大汉，人口繁多，农业发达，军事强大，文化昌盛，自与罗马帝国、贵霜帝国、安息帝国并列四个大帝国。但由此，汉人心中也滋生了帝国主义、大国沙文主义。汉人认为，自己的文明是最先进的，所以其他落后蒙昧的国家和民族都应该依照汉人的规矩行事，如果蛮夷们不愿意，那汉人就会认为蛮夷们不接受汉化，这还是蛮夷们不开化的特点。出于人道主义和心中坚定的对其他民族的责任感，汉人就必须帮助蛮夷们脱离苦海，和汉人们一同跨入文明的门槛。
所以，消除这些文化差异，统一文化认同，才能让羌氐两族和汉人之间的矛盾消弭，两族化为汉人，汉人才会真的信任两族；羌氐两族认为自己是汉国的一员，才不会再起兵造反；羌氐两族不造反，凉州才能真的保持安宁；凉州安宁，刘范才能成全自己的野心。所以，羌氐两族的汉化事宜是现下最紧迫的事。
马腾一进州牧府，就被任命为护羌校尉加三郡太守，次日赶赴已经被赵云勘察清楚了的羌地，着手管理羌氐两族，并开展汉化事宜。有了马腾，但马腾却没有足够的属官辅佐他，要想让一个人管理近十二万人，那是天方夜谭。刘范想了想，就准许马腾在羌氐两族中挑选官员，作为自己的下属。
另外，为了贯彻汉化政策，刘范特意下令强制任命了一万多个有点学问的凉州士子和党人，留六千在凉州，
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