刘范的谋士能谋善断之名传遍天下。现在，还有一部西凉军在魏延的率领下围潼关之下，一部西凉军在张辽的带领下清缴羌胡，可见西凉军多线作战绰绰有余。要再和西凉军开战，刘宏第一个就不答应。百官也不能确定围城的西凉军有多少，虚虚实实之间，也不敢轻动。万一西凉军超过十万之数，那洛阳城岂不是要失陷了？
争来争去，没有人支持还和西凉动武。那留给朝廷唯一的选择，就只有同西凉订立条约，结束战争了。商榷到这里，谁都知道朝廷又要大出血了。到现在朝廷君臣才知道刘范的厉害。古来征战，胜利者从来都不会向失败者索取战争赔款，因为那样看起来太过贪婪。但刘范却创造性地向其战败方提出赔款的要求，这样一来，不仅能削弱战败方，而且还能有效缓解战争造成的资金短缺。要是取得胜利比较重大的话，更能实现盈利。
不用猜都知道，刘范这次一定会索要大量的赔款，提出严苛的要求。而且这一次朝廷要付出的代价一定会比洛阳之盟更多。叹息声充斥着整个德阳殿。虽然无奈，但媾和是势在必行了。首先要确定参与谈判的钦差大臣。朝廷很快就通过了关于选择杨彪为钦差大臣的决议。因为杨彪上次就参与了洛阳之盟的签订。代表朝廷媾和，尤其是和西凉媾和，这个钦差大臣可不是什么值得夸耀的事。这等事，最好还是让已经背过锅的人背锅。于是杨彪当仁不让地又成为了东汉朝廷的背锅侠。杨彪很爽快的就答应下来了，但内心的凄苦却不为人知。他想，他肯定是要在史册上遗臭万年了。
接下来，朝廷又商议到了付出多少代价的问题。刘宏很是自觉地提出，要是赔款太重的话，除了可以动用朝廷的国库和太仓以外，他也会掏出皇室的一部分钱。朝廷在洛阳之盟中还算是赚到钱了，但比起皇室的资产还是相形见绌。刘宏肯大方一些，谈判就能越早谈完。其实刘宏也不舍得，但比起当个守财奴，刘宏还是愿意活命。皇室缺钱，反正提高赋税就好了。
考虑到刘范在洛阳之盟中给了朝廷五万匹，朝廷有些大臣提出可以把这些战马送还。但朱俊、何进、杨彪等人都坚决反对。他们认为只有留下这些战马，日后朝廷才有实力再反击西凉。若是这些战马还给西凉，只会助长西凉军的壮大。于是朝廷确定了坚决不把战马还回去的决定。其实朝廷也太没见过世面，西凉的战马还多着呢，怎么会缺
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