和昆州本为屯田范围的的田地和草场的一半，以及所有适宜开垦为耕地的荒地，一律划为备用之地。
而康州和昆州没有经过屯田，只有一些开垦出来的田地。在圈占时，只准许百姓圈占那些已经开垦出的田地，适宜开垦为耕地的荒地一律划为备用之地。而对于二州的草原，则一分为二，一半划为圈占范围，另一半划为备用之地。
备用之地和其他土地一样，一律归凉国公室所有。不同的是，备用之地，是储备为新增人口所用，平时不准任何人经营使用。凡是擅自经营使用备用之地者，一律依法严惩。”
刘范道：“嗯，按师父的这个法子，我大凉的子民就算代代相传，繁衍生息，至少在三四百年内不会出现土地矛盾。”
中书侍郎郭嘉也道：“是啊，咱们大凉的凉州、天州和昆州，本有耕地140万顷，草场220万顷。十军之战后夺得康州和夏州后，大概有耕地230万顷，草场330万顷，沙漠戈壁等不适宜开垦之地有300万顷，所滋养的人口仅为1070万。
而比大凉版图略小一点的后汉，有耕地将近700万顷，所滋养的人口多达5500万；在顶峰时，也就是前汉平帝时，大汉耕地有820万顷，人口6300万。所以嘉估计，再把大凉土地远不如大汉土地之开发日久、灌溉发达、肥沃平整的因素加以考虑，最起码大凉人口超过3000万，不然不会出现人多地少的问题。
现在再加上卢令君的备用之地，看来我大凉要出现如同后汉那样的人多地少的情况，是很难了。”
吏部尚书管宁愁苦地道：“但我大凉一直处于上升势头，每年的粮食都是丰产，百姓没有饥荒之忧；而且自从主公命华佗、张仲景等人，大开医院以来，大凉的医疗水平也上去了，婴幼儿成活率大大提升；加之人民本来就乐于开枝散叶，子孙满堂。
我估计，我大凉要想人口超过3000万，却也用不了两三百年啊！再过个两三百年，等备用之地也被分完后，咱们再拿什么来养活新增人口呢？”
刘范听完，马上就哈哈大笑，不语。
管宁很疑惑不解，不知道为何刘范发笑。
兵部尚书马腾很快就明白了刘范的意思，也是哈哈大笑，说：“管尚书，你觉得我大凉有主公的英明领导，有四十万虎狼之师，在五六百年之间，打不下比现在方圆七千五百里更大的疆土，用来滋养大凉子民吗？”
众人一听，纷纷发笑，管宁也是一
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