盐商世袭引窝，私盐泛滥成灾。如今灶丁逃亡过半，两淮官仓存盐不足往年三成，而私盐泛滥，几夺官盐之半壁江山！”
他霍然坐直身体，目光如炬，扫过毕、徐二人：“朕以为——”
手指重重按在御案之上。
“非推倒重来，不足以再造盐政！”
“自即日起——”
“废除开中！罢黜纲法！废弃盐引旧制。” 皇帝的每一个字都带着金铁交鸣般的决断力。
“设立‘大明皇家盐业总局’，户部辖下所有盐场、煎所、转运之权，尽数收归国营！”
“盐税！立产立清，凡食盐生产贩运，当场核验征缴国库。凡制售私盐者，以窃盗国税论处，斩立决！”
毕自严与徐光启心头剧震，皇帝口中的“总局”，绝非简单增设衙门，这是一场对延续两百余年盐政格局的颠覆性革命。其核心是要将帝国盐利，彻底从盘根错节的盐商集团及走私网络手中，夺回朝廷掌控。
“在京师设大明皇家盐业总局衙门：直接对朕负责，由户部、内阁、内廷三方监督，掌全国盐场勘定、产销管制、税则定策、缉私剿匪。
第一任总局局长就由户部右侍郎袁世振负责，盐业收入六成归国库，三成归内帑，剩下一成，设为盐务专项恩养及振兴之资。
视各场、所灶户恢复，盐吏勤廉，缉私得力，盐路畅通等情，分发薪俸、花红或用于修缮盐场房舍。总办袁世振有权量情酌处，岁终报备即可。
至于为什么要选袁世振这个人，看看此人履历就知晓了。
袁世振，字抑之，号沧孺，是湖广蕲州人，万历四十四年，他呈上长达两万字的《盐政十议》奏疏，细述盐政紊乱之渊薮，条陈纲法改革的规划。
万历四十五年任两淮盐法道按察使后，在淮南、扬州一带推行纲法，取代原来的开中法。
将各商所领盐引分成十纲，编成纲册，每年以一纲行积引，另外九纲用新引，从此官不收盐，收买远销权都归于商，并得世袭，使得盐政管理更加有序，也在一定程度上缓解了当时盐政的危机。
袁世振经营两淮盐政四年，计助边饷及纳交太仓的款银达四百余万两，不仅深受两淮盐商的爱戴，更被神宗降敕嘉奖。
为了更好地管理盐政，袁世振还组织募兵与盐场中灶丁连营结防，每营三十人，营间相距二、三里，专门捕捉私盐贩运者，有效打击了私盐现象。
诚然，其“纲法”非万世良方，反而铸就了盐商阶层尾大不掉的权力根基。然，当此盐政糜烂如斯
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