法正点点头。
徭役的问题不仅仅是干活，而是背井离乡，水土不服，物资消耗。很多身体不好的，直接就死在路上。
代役制的出现，将会大大减少因徭役而产生的动乱。
“第二，就是在户调制度的基础上，将杂征全部合并，确保田租、‘户调’的定额外无其他征发。”
税收合并是曹操一直在做的事情，但因为战乱，并没有完全推进。
一条鞭法的雏形。
当然汉末不像明末，有大量的白银搞银本位，因此只能继续征收实物。
无论是“户调”制度，还是“一条鞭”法，既保障了税收的足额，又因为合并税收，简化了税收模式，最关键的是，减少了官吏对百姓盘剥的机会。
“第三，就是推进官吏一体当差，一体纳粮的制度。”
法正一愣。
“中原一直在搞，但是搞得扭扭捏捏，也没有形成制度。但益州不一样，要制定有效的制度。”
法正担忧道：“大将军，免役、免税，本就是国家制度，现在要撤掉官吏的这一待遇，实在是，实在是。”
“天塌不下来。我祖父搞了十多年，北方也没有乱。这件事一定要去做。”
“大将军，一体纳粮还好，毕竟豪强大族若是足额缴纳税收，对国家的财政还是大有裨益的。至于一体当差，是不是算了。
豪强大族一共才多少人，这些哪怕全部缴纳免役钱，也没有多少，反而会弄得人心混乱，引发动荡。”
“孝直，你说恩出于君上，还是恩出于祖先。”
“自然是恩出于君上。”
“可是上至官吏勋贵，下至地方豪强，有人这么觉得吗？在他们看来，他们之所以不用服徭役，不用缴纳赋税，并不是天恩浩荡，而是因为有个好祖宗。
他们是生来就不用服徭役，不用缴纳赋税的。
所以他们不会感激朝廷，永远不会。
既然如此，那就一定要让所有人明白，徭役和税赋跟他们的出身没有关系，只要我愿意，他们就必须缴纳。”
在曹祜看来，哪怕这群人今天缴纳上来的钱，我明天再赏赐给你，甚至赏赐的更多，这个流程也得走。
因为意义不同。
这也是为什么，国家为了扶持一部分企业，明明可以直接减少一部分税收，却偏不这样做，而是采用交完税后再退税和补贴的方式。
你足额缴纳税款，乃是你的义务，我给你退税，给你补贴，是我对你的恩赐。
这不是一回事。
要让人感到惊喜，而不是理所当然。
法正很聪明，立刻就明白了曹祜的意图。
这才
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