暖阁内的气氛略微有些压抑。
就在这时，首辅温体仁忽然轻咳一声，再次站了出来。
他先是向朱由检微微躬身，然后环顾众人，缓缓开口道：“陛下，方才诸公所议，无非是朝廷直接出兵，或借助外力，然朝廷财力拮据，外力又不可恃，这两条路看样子都走不通了。”
他话锋一转，捋须道：“不过，老臣却有一策，或可解此困局，既无需朝廷耗费太多钱粮，又能增强漠北防务，甚至可对西域形成长期压力。”
朱由检精神一振，忙道：“哦？首辅有何良策？快快道来！”
温体仁也不绕圈子，忙是回道：“陛下，诸公，可知为何漠北难以长治久安？为何前汉、盛唐，虽一度击溃匈奴、突厥，设郡立县，然往往数十上百年后，又有新的边患兴起？”
他自问自答道：“究其根本，在于中原王朝难以真正、持续地向此地移民实边！中原百姓习于耕织，不惯游牧，视塞外为畏途，朝廷强迁之，则怨声载道，耗费巨大，且往往因气候、生计等原因难以持久。”
“然，我大明如今，却有一些人，天生便适应这草原生活，熟悉骑射，不惧风寒！”
“那便是已然归附王化，忠于陛下的漠南蒙古诸部！”
“科尔沁、哈喇慎、土默特、永邵卜、内喀尔喀……这些部落，经陛下多年经营，互市通商，册封首领，联姻结亲，其心已大多归附，其部众皆是我大明子民！”
“陛下何不效仿当年汉武迁降胡于塞下之故事，下旨鼓励，甚至以政策引导这些漠南诸部，抽调部分牧民，北迁至漠北水草丰美之地？”
见暖阁内众人都看向他，温体仁接着说道：“朝廷可明确告知诸部，凡自愿北迁者，其在漠北所划之牧场，朝廷承认其所有权，并可世袭罔替，减免其税赋。”
“朝廷还可提供部分农具、粮种，助其在新牧地建立越冬据点，开设小型榷场，方便其交易。”
“同时，可仿漠南旧例，由朝廷派员，与诸部首领共同勘定牧场界限，避免争端，并承诺，北迁部众，同样受大明律法保护，与漠南无异。”
“如此一来，朝廷无需耗费巨资迁徙汉民，便可迅速为漠北输入大量熟悉当地环境、善于游牧骑射的人口。”
“这些北迁的漠南部众，为了守护自己的新牧场和家园，必然会自发抵御衮布等部东返！”
“衮布也好，素巴第也罢，若想东返，首先要面对的就是这些原本的漠南牧民。”
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