京师，秋意已深。
西山脚下的那片农家小院，似乎真的彻底沉寂了下去。
院门常闭，少有人迹，只有每日清晨固定的炊烟，和偶尔能瞥见的、在院中菜畦旁缓慢移动的佝偻身影，证明着那位老人的存在。
关于里长“精力不济”、“沉疴难起”、“专心著书，不问俗务”的传言，在朝野间流传得越来越有鼻子有眼，渐渐成了某种心照不宣的“事实”。
于是，那根原本因里长而紧绷了许久的弦，似乎终于，也顺理成章地，悄悄松弛了下来。
被削去了财政、人事、监察实权，只能“清议”的民会、启蒙会，如同被移开了压在头顶的巨石，虽然不敢大张旗鼓，但那股被压抑已久的、对权力的渴望与试探，开始如同地底的暗流，重新悄然涌动。
他们不再满足于仅仅“议政”，开始将目光投向了另一个至关重要的领域，经济。
“全国实业振兴与民生保障联席会议”。
一个名头响亮、实则仍是各方博弈舞台的经济专题会议。
会场内，暖气烧得很足，驱散了深秋的寒意。
会议已进行到后半程，讨论了几项关于关税调整、小额贷款试点的常规议题，不痛不痒。
就在会议主持人准备宣布散会时，启蒙会代表席位上，一位穿着藏青色便装、戴着眼镜、面容清癯儒雅的中年人，缓缓站了起来。
他是启蒙会经济代表的新任召集人，姓傅，名文远，早年去过海外，主要研究政治经济学，回国后一直在天工院和几家新式学堂任教，是启蒙会内部“实业救国”、“渐进改良”的代表人物之一。
“诸位，关于当前经济，尤其是民间实业发展面临的困局，我会经过数月调研，草拟了一份《促进实业振兴、激发民间活力暂行条例》草案，想借此机会，提请会议初步审议，以期集思广益，完善后正式呈报。”
傅文远的声音不高，语调平缓，带着学者特有的从容。
他示意助手，将一摞印制精良的册子分发给与会众人。
草案很厚，装帧精美，目录清晰，分总则、产业引导、财税优惠、金融支持、用工保障、附则等数章，每章下又分若干条，看起来面面俱到，无懈可击。
大部分条款也确实中规中矩，无非是“简化商事登记”、“降低部分行业准入门槛”、“给予高新技术产业税收减免”、“鼓励民间资产参与基础设施建设”等时下流行的提法。
然而，在座的都是人精。
很快，不少人的目光，就聚焦在了草案第四章“
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