个啥，宁阳县衙改制的事儿，要不要一块儿抄过来？”
李善长直接捋着胡须笑了笑，说道：“上位圣明，臣觉得宁阳县衙改制的事儿早就该推开了。”
宁阳县衙改制的事儿，中书省或者说内阁也不是没有抄过。
比如说宁阳县衙早就已经不再是原本的知县——佐贰官——六房书吏制，而是知县——副知县——职能课制。
在原本的模式下，一个县衙里正经八经拥有官身的是知县、县丞、主簿、典史，结构上与朝廷六部保持对应，设立户、礼、工、兵、刑、吏共六房，六房书吏没有官身。
而被杨少峰改制之后的模式，则变成了知县加常务副知县加分管副知县，六房也被改成了杨少峰自己所熟悉的工业、农业、教育、交通、卫生等职能课，每个副知县分管一摊子。
反正杨少峰也是抄作业。
可能抄得不够十全十美，但是在职能清晰、责任到人方面都比原本的模式更有优势。
尤其是衙役这部分。
在原有模式下，衙役和书吏属于雇佣制，吏部、户部会根据上县、中县、下县的划分，设定每个县不同数量的衙役和书吏编制。
有编制的衙役和书吏没有官身，但是能够拿到朝廷给的俸禄。
简单来说就是吃皇粮的。
而在实际执行过程中，每个县的具体情况又有很大差别，有的县可能只需要四五十个衙役和书吏就够用，有的县可能一两百个都不够用。
地方的官老爷们要办好差，所需要的人手往往会超出吏部、户部所规定的编制数量。
多出来的这部分，就属于“帮闲”性质，通常都是由官老爷们用县库里的钱来雇佣。
表面上看起来，有吏部编制的和县里自行雇佣的衙役、书吏都差不多，实际上却是差出了十万八千里。
说白了，有吏部编制的这部分衙役和书吏，他们拿的是国库调拨的俸禄。
而没有编制的这部分衙役和书吏，他们拿的则是地方官府从县库、府库所支出的“工钱”。
李善长捋了捋胡须，一边斟酌一边慢慢说道：“臣忽然想起来驸马爷说的一句话。”
“和老百姓接触最多的是谁？”
“不是知县老爷，而是那些书吏和衙役。”
“绝大多数的百姓可能一辈子都没见过几次官老们。”
“但是他们去办户籍要跟户房书吏打交道，催收赋税时要跟衙役打交道。”
“书吏和衙役们的形象，很大程度上代表了皇帝、朝廷在百姓心中的形象。
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