土难离，如何能说服百姓愿意参加移民，这个才是最难的问题。这些是微臣的浅见，还请陛下明鉴！”
王腾点了点头，“爱卿所言极是，今天朕只是先提一提这个话题，因为不管是北方草原还是辽州，甚至是辽州以北更北面的地方， 这些土地下面其实都蕴藏着无数的资源。”
“如今朕既然已经决定要开发，那自然要做好准备，我们可以先在民间放出风声，试探下民众反应如何。”
“具体的移民和开垦细节，朕认为我们应该从长计议，仔细的规划论证一番方可。一会下朝后各部门的重臣来到御书房议事！”
“是！”
王腾看到大家应了下来后，继续说道，“北方草原我们是必须要开发的，因为如果我们不占领草原的话， 那么很快就会有其余的势力来占领草原，到时候发展起来，又是另一个东胡和匈奴，朕绝对不会允许这种事情发生。”
“所以我们必须要趁着这个真空期将草原彻底的掌控在自己的手里，草原地区水草丰茂，并非是我们认知理解地蛮荒之地，只要我们好好加以利用开发，草原就会成为我们大汉的宝地。”
“陛下圣明！”
.......
下朝之后，王腾等一群人在御书房里开始商议起来开发边疆的事情。
王腾率先开口道，“各位爱卿，开发草原，开发边疆的重要性朕已经和大家说了，所以我们这里就是商讨基本政策和方法的，大家可以畅所欲言。朕相信各位爱卿一定可以一起商议出一个更合理的章程的。”
“陛下，以微臣之见，不如我们先商讨下开发的难点所在如何？”诸葛亮提议道。
“好！”
很快，管仲就开始发言，“陛下，微臣以为开发北疆四州还有草原，最大的难点就在于开始的那一段时间， 正所谓万事开头难。”
“想要开发这些地区，我们要做的第一个事情就是要保证整个开发过程之中极高的组织度和服从性，这一点是最重要的。”
“第二个困难，开发北疆四州和草原的难点就是交通不方便，尤其是在开发前期需要消耗大量的物资的时候，道路不好的话， 就会很影响物资运输和整个开发进度的。”
“第三个困难，开发这些地区， 需要我们前几年持续不断地向里面投入大量的人力物力和财力，这些对于我们来说，也是一个不小的负担。”
“第四个困难， 那就是这些地方的生存环境实在太恶劣，很难吸引到百姓前来，除非是一些百姓很想改变现
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