统治者将经济压榨、暴力掠夺、滥发货币、政策限制的手段施行到了极限，具有很强的掠夺性、征服性与落后性。
这也导致关陇集团在进入周国体系的同时，形成了利用政治强权攫取财富的特权群体。
这一点进而影响到了府兵制本身，宇文泰设置柱国系统的目的，主要是让各位武将们借此变成军事贵族，和他的集团牢牢绑定在一块。自他死了之后，这个思路依旧延续着，但延续得太好了，逐渐滥授，贬值极快，后面又不得不增设上柱国，连带着大将军这个原先最尊崇的军职也变成了散官，是个人就可以做大将军和柱国，实际上没有军权。
原本西魏早年的重大压力，主要来自于东魏的战争攻势，但玉璧战败后，东魏就没再尝试过发起大规模的攻击，一直到如今齐国的天保九年，这本来是非常好的休养生息的时机。
但宇文护在执行宇文泰既定策略的同时，也延续了那一套战时经济架构，而且自他扶持宇文泰之子建周之后，宇文氏没有足够强力的法理性，为了维护执政地位，就不得不向关陇豪族输送大量经济利益让他们承认自己，也就使得周国高层，特别是亲近他一党的人有着贪污成千上百万钱的机会。
关陇地区的庄园土地，也因为豪右们加入府兵制度以及建立战功，让国家不得不拿出大量土地、住宅、奴婢、耕牛进行赏赐；得到了实际利益的关陇豪族们，也在一定程度上为了小家放弃大家，默认宇文护乱搞，很有一种隔壁齐国的晋阳勋贵的味道。
而这套体制又培育出了新的食利阶层，作为这套制度的最高受益者，宇文护毫无意外地腐化到底，广营第宅，诸子贪残，僚属纵逸，他的黑手伸向哪里，哪里的贪腐就泛滥成灾。
这也是宇文护一党在周国内部被人鄙视的一个重要原因，虽然他执政尚可，但个人的私德不行，做戏都不能做全套，怎么做周公？
因此宇文毓不得不焦虑，拖得越晚，他改革周国的时间就越少、阻力就越大；宇文护锁死了周国发展的上限，有他在，国势只能日渐沉沦。
他面临的艰难局面，一点都不比高殷小，因此必须下猛药。
“自大统始，州数泛滥，改革州府，实为必要。”
宇文毓说下这话，即是拍板决定，其他人就不需要再讨论该不该了，而是该如何做。
他抓的这个切入点也非常之好，从西魏到周国，州数府数都大
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