内，西北五府所有县都要通公路。
不是简易土路，是至少三级以上的碎石路或沥青路，保证晴雨通车。
筑路兵团可以从当地招募劳动力，以工代赈，既能修路又能让老百姓挣到钱。
产业布局因地制宜。
云远府以矿业为主。这里有丰富的翡翠、钨砂、锡矿、铅锌矿。路修通了，矿石就能运出来。
二五计划期间，要在密支那附近建一个矿产品加工区，把矿石粗加工后再运往内地，提高附加值。
掸北府和掸南府以种植业为主。这里气候温和，雨量充沛，适合种茶叶、咖啡、橡胶。
二五计划期间要扩大规模，形成产业带，并在主要城镇建初加工厂。
南麓府和昭南府情况特殊。这两个府与印度接壤，是南华的西大门。
二五计划期间，这里以军事和农业为主。
军事方面，在西隆和英帕尔附近建永久性军事基地，驻军、修机场、囤物资。
农业方面，这里“地广人稀”，土地肥沃，适合村企，带动当地人民发家致富。
主要就是种粮食、种经济作物，既能解决当地就业，又能为驻军提供后勤保障。
另外，这里要建学校、建医院，把原住民的教育和医疗水平提上来，
让他们认同南华而不是隔着边境往印度看。
最后一块，就是医疗和教育了。
一五计划解决了“有没有学校”的问题，二五计划要解决“学校好不好”的问题。
中小学教师的质量也要必须得到提高。
师范学校要扩招，课程要改革，实习要增加。
那些在扫盲夜校教书的工人和农民，要通过考试获得正式教师资格，不能一直当临时工。
还有职业教育要继续全面铺开。
不是每个孩子都能考上大学，但每个孩子都应该有一技之长。
二五计划期间，每个县至少要有一所职业中学，教农业技术、机械维修、电工、缝纫、烹饪等实用技能。
实行校企合作，工厂和农场要接收职业中学的学生实习。
医疗方面，升龙中央医院已经是东南亚最好的医院之一，但这还远远不够。
二五计划期间，每个府都要有一所像样的医院，每个县都要有卫生所，每个乡都要有卫生员。
常见病、多发病能在当地解决，不用跑到升龙来。
疟疾防治是重点，要在西北五府和湄公河三角洲推广防蚊措施，发放蚊帐，喷洒灭蚊药。
总之，二五计划的总体目标是：
到1959年，南华的国内生产
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