全境肃清，疆域已定，治理难题随之而来。
老挝地广人稀、部族林立、王室割据、民心散乱，数十年受法日轮番殖民，无完整行政体系。
大军占土容易，长久守土、安民心、稳根基，难如登天。
当夜，唐聚五、高贵林、李锦云三人进驻沙湾拿吉临时指挥部，敲定全境治理大局。
李景云作为滇商核心、常年深耕寮国商贸的地头人，最懂本地症结，率先开口：
“师长，高副师，眼下全境无寇，但最急的不是驻军，是粮草与民生。”
“我军一万五千人常驻下寮，若是依旧从越北翻山转运粮秣，损耗恐怖、难以持久。十万大山的粮道，撑得住行军，撑不住常年驻军。想要稳住全境，必须就地筹粮、就地通商、就地维稳。”
他随即报出两名盘踞寮国多年、实力雄厚的华商大族。
“中寮吴氏宗族吴启昌、下寮华商巨擘陈潮山，二人是寮国华商之首，世代扎根中南半岛，掌控本地大半仓储粮库、水陆商道、村寨人脉。两人世代安分守己、从不依附法日殖民势力，常年暗中接济华人商旅、庇护落难同胞，家底清白、人心可用。”
唐聚五当即拍板，连夜传信召见两大华商首领入城议事。
次日清晨，吴启昌、陈潮山联袂前来。
二人皆是常年混迹南洋的老牌乡绅巨贾，眼界开阔、审时度势。眼见华夏大军全歼日寇、一统三寮，军纪严明、秋毫无犯，早已心悦诚服，入城之后即刻表态，愿倾尽宗族商道资源，全力配合驻军治理地方。
两人当场许诺，发动全境华商商户、村寨乡老，自愿捐献囤积公粮，补足山地师驻军缺口，彻底解决大军远驻无粮的致命难题。同时开放全部内河商船、山间驮马商道，打通寮国内部物资流通，接济战乱饥民、平抑粮价、稳定民生。
粮草危机，一朝得解。
民心稳住、粮草稳住、商路稳住，建政时机彻底成熟。
当日午后，刘珍年从河内传来任命，成立老挝临时军管会。
以北方山地师为主力军政根基，唐聚五出任军管会主官，总领老挝全境军政要务，高贵林分管全境驻防、岗哨布防、残敌清肃、治安巡查；李锦云牵头成立商贸治理股，联合吴启昌、陈潮山统筹全境粮储、商道、关税、民间贸易。
军管会自上而下定下三条铁律，公示全境：
第一，取缔法国殖民旧契、日军殖民税则，废除一切苛捐杂税，既往殖民压迫条约尽数作废；
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