二十二道，传谕四海州县。
一时间，大都朝堂气象一新。百官依照新规履职，台察官员依制巡查纠劾，朝堂风气看似清正肃然，朝野百姓听闻改制新政，皆心怀期盼，以为乱世将终、清明将至，纷纷称颂圣德。
可唯有身居中枢、洞悉朝堂内里的重臣，心知肚明：这场轰轰烈烈的改制，终究是无源之水、无根之木，彻头彻尾的治标不治本。
制度改了，可人没有改。
执掌御史台、出任廉访官、主持地方稽查的官员，半数依旧是元贞二年复用的桑哥旧党、贪腐旧吏。
这些人熟稔前朝弊政、精通钻营贪墨之术，如今手握监察大权，非但不会自我纠察、改过自新，反而借新法之壳，行私弊之实。
昔日桑哥乱政，是明目张胆、肆无忌惮搜刮天下；如今改制之后，奸佞官员依托完备的监察制度、规整的行政流程，将贪腐苛政变得流程合规、账目工整、有据可查、无懈可击。
州县官吏盘剥百姓，不再肆意妄为，而是依托钱粮规制、核查条文、巡检流程，层层加码、合规敛财；中枢官员结党营私，不再公开跋扈，而是依托台省权责、分工体系，暗植私党、隐匿罪迹；监察官员徇私包庇，不再公然枉法，而是依托程序漏洞、层级壁垒，瞒上欺下、隐匿弊案。
新的监察体系，堵住了明目张胆的制度漏洞，却给隐蔽幽深的官场贪腐披上了合法的外衣。
朝堂之上，真金旧臣恪守新规、秉公履职，一心想要依托改制肃清吏治，可处处受制于手握监察权的旧党奸佞。直臣弹劾贪腐，监察官便以程序不符、证据不足驳回；儒臣整顿钱粮，旧党官员便以新规权责为由百般阻挠。
正邪依旧混杂，善恶依旧不分，忠良束手束脚，奸邪游刃有余。
一日暮时，中书省偏阁，老臣王恂独坐案前，望着桌上厚厚的《大德台省新制》成册，纸页工整，条文缜密，字字皆是治国良策，眼中只剩无尽苍凉。
时任中书参议的汉臣许有壬缓步入内，见王恂神色落寞，轻声叹道：“老师终日观览新政，何以神色郁郁？此番台省改制，体系周全，千载良规，难道不足以匡扶朝纲吗？”
王恂抬手抚过册页，指尖冰凉，长叹出声，字字泣血：“汝只观其表，未窥其里！
法度可改，人心难改；条文可新，积弊难除。
今日之元廷，病根不在无制度，而在无是非；不在无新规，而在无决心！
圣上不愿肃奸，太后不
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