。他决意彻底改造这片群山夹缝中贫瘠荒僻、常年动荡的土地，将其打造成荆益两州之间物资互通、民心稳固、战力充足的核心缓冲腹地。
沔东三郡四面环山，境内少有平整沃土，良田水田极为稀缺，本地百姓世代靠山垦荒、沔水渔猎为生，生计本就艰难。
加之此前数十年依附曹魏统治，官府赋税徭役极为苛重，层层盘剥压榨；更有深山流匪常年四处劫掠村落坞堡，烧杀抢夺、无恶不作，导致全境民生凋敝、田地荒芜，大量百姓不堪疾苦，背井离乡、四散流亡，整片三郡地界荒凉破败，十室九空。
陈锐入主上庸的第一时间，便颁布安民政令，彻底废除曹魏遗留的所有苛捐杂税与繁重徭役，全境田赋直接减半征收，同时张贴安民告示，派人奔赴山野流民聚集地，招揽四方漂泊百姓返乡归耕、安居立业。
为解决山地耕种缺水的核心难题，陈锐抽调半数休整士卒，分组奔赴各郡县山野，开凿山间引水渠道，引流沔水支流，浇灌山坡新开垦的坡田荒地。同时从益州富庶郡县调拨大批高产耐寒粮种，无偿分发各村各户，手把手指导百姓耕种，优先稳住全境百姓饱腹生存的根本，杜绝饥荒再起。
三郡群山之中，盛产竹木、草药、生漆、山珍等独有物产，本是得天独厚的资源优势。但往年因州县关卡层层盘剥、山匪拦路劫掠，往来商旅绝迹，山中特产根本无法外运流通，只能烂在深山，百姓空有资源却无生计门路。
为盘活地方经济、富民安乡，陈锐下令全军出动，分路清剿全境深山流窜匪寇，历经十日肃清战，尽数拔除数十年为祸山野的匪巢，还山野一方安宁。
匪患肃清之后，陈锐彻底打通沔水上下游整条水运航道，撤除各地不合理关卡，在房陵、上庸、西城三城设立官方公平互市，大幅减免商旅通关赋税、交易税费，全力吸引益州、荆州两地商贩往来互通、贩运货物，激活三郡商贸流通。
除此之外，陈锐依托本地丰富的山地资源，开设官方工坊，招募本地无业山民入工，采伐良木打造军械构件、编织仓储竹器，组织百姓采摘晾晒各类药材，由官府统一收购、集中转运外销，为山野百姓开辟稳定、长久的营生门路，让流民有业、百姓有钱、地方有税。
针对申耽、申仪这类掌控大量田产、宗族势力庞大的本土豪强，陈锐采取刚柔并济、恩威并施的治理手段。
他不搞激进清算，没有
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