苏振邦说这批人分成三批派出去。第一批赶在冀南战役结束后出发，第二批在察南战役后出发，第三批等山东拿下之后出发。
苏振邦的安排在战役推进的过程中有条不紊地展开，就像一台精密的钟表，前线的枪炮声和后方的行政部署齿轮般啮合在一起。
冀南战役结束后的1942年3月，第一批苏系文官约三十人从重庆出发北上。
他们先坐汽车沿川陕公路到西安，再从西安转道东行，经过潼关进入河南，然后北上渡过黄河进入冀南。
沿途的通行手续由苏振邦提前打点好，每个关卡都有专人接应。
这批人到达邯郸的当天，苏杭正好在指挥部里。他抽空见了这批文官中带头的几个人。
苏杭说话的风格和他父亲不太一样，苏振邦喜欢长篇大论地讲道理，苏杭则习惯于三言两语把事情交代清楚。
“你们下去之后先别急着发号施令，先到各个乡镇走一遍，跟老百姓说上话；第二，税收暂时沿用抗战前的旧税率，不要加税，让老百姓先喘口气；第三，碰到解决不了的问题直接报到指挥部，他来兜底。”
“少帅放心，我等绝对会在最短的时间内恢复民生和生产！”
察南战役后的5月，第二批文官约四十人被派往蔚县、涞源、灵丘等地。察南是山区，交通不便，经济条件比平原差很多，很多村庄连一条像样的路都没有。
这批文官在出发前接受了为期一周的集训，内容是苏振邦亲自审定的一套简明行政手册。手册不厚，只有几十页，但内容极为实用。如何统计人口、如何清查田亩、如何恢复集市、如何征收合理税赋、如何处理军民纠纷、如何在山区组织物资运输。每一页都是干货。
山东战役和河北战役收尾阶段的8月到10月间，第三批文官约五十人陆续到位，这些人可以覆盖济南、泰安、潍坊、保定、沧州等主要城市。到年底时，苏家在华北收复区安插的文官已超过一百二十人，他们分布在上百个县市，像是一张正在悄悄铺开的网。
这些文官到任后的第一件事不是坐在办公室里发公文。按照苏杭的交代，他们穿着便装，带着工作人员下到各个乡镇，走访农户、商户和地方乡绅，统计人口、清查田亩、登记商户、恢复集市和税收。
他们用的是苏振邦亲自审定的那套简明行政手册，办事风格跟之前的军管模式完全不同，不靠枪杆子说话，不靠高压手段征税，而是先把秩序
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