地可开垦荒地的分布情况，哪些荒地可以开垦，那些荒地投入太大、距离城镇太远暂时不宜开垦，这些情况都要一一整理。”
“幸好这几年随着各地新政的落实，压着各级官吏走出门，到辖区内实地查访，农部陆续掌握了大量关于耕地的数据，否则督臣就是逼死属下，也拿不出来这份方略。”
刘衍说道：“这就是数据储备的好处。好了，这份方略我先看，今天你什么都不要做，回去睡觉。农部有谁跟你一样劳累的，也一并放假一天，回家睡觉去。”
刘衍将张耒“赶走”之后，便翻看这份方略。
农部将山东各府可开垦的荒地分为三等，第一等是靠近城池、村镇，地力还算可以，投入修建水利设施就可以耕种的；第二等是靠近城池、村镇，但是地力一般，或者很差，即便投入钱粮修建水利设施，也不会有多少产出的。
而第三等便是距离哪里都很远，周围荒无人烟，这样的耕地即便地力很好，也难以开垦出来，除非迁移百姓过来，在周围新建村子。可是这样一来，不但投入巨大，农时、户籍等因素牵扯太多，不现实。
张耒将这三等耕地的数量做了统计，第一等只占两成，第二等占四成，第三等占四成。
刘衍看完摇了摇头，按照幕府兵部给出的缺田军属户数，第一等、第二等耕地就算全部开垦出来，也还差了一些。
“那就转变思路吧，那些军属也可以给安排到各处工坊、商铺去，有一份稳定的收入即可。”
于是刘衍便在方略中写下批示，命农部与商部、商会协调一下，让商部、商会尽可能的安排一些军属，以工坊、商铺的工作来替换五十亩耕地。
刘衍自然知道以现在百姓的理念来说，估计不会有多少军属愿意放弃五十亩耕地，去选择工坊和商铺的工作，所以就要加大宣传力度。
去工坊和商铺工作，可以学到一门手艺，可以增长见识，也许将来下一代就不用脸朝黄土背朝天，等等。
刘衍在批示中将宣传的重要性也一一写明，让农部加大宣传力度。
第二天一早，张耒收到了刘衍的批示，随即来到商部，与宋公明协商起来。
“呵呵，这没问题啊。烦劳张部长给我一份名单，各府、各州、各县需要安排的军属情况，我也好联系当地的工坊、商铺。”
张耒说道：“好，明日一早，我派人送来，此事就谢过宋部长了。”
“呵呵，你我还客气什么，都是为督臣
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