在中原人的眼中长城以北的游牧民族皆为茹毛饮血的蛮夷，即便是几乎完成汉化的契丹人也不例外。而当年处于半原始半奴隶社会的女真人的入侵，又让中原人见识了什么是野蛮，生活在漠北的游牧民族在他们的想象中更是已与野人无异，简直就是两条腿儿走路的野兽。
塞外艰苦的环境，文明和风俗的差别不仅让中原百姓产生了极大的恐惧心理，也使官员们对前往塞外任职视为畏途，去的可以说抱着必死的决心前去赴任，而能活着回来都是赚的。因此每逢磨勘之年，赶上转官的大小官员都会托关系走后门免得自己被‘发配’到塞北，为西北选官便也成了吏部最为头疼的事情，往往是升官一级也无人愿意前往。
如今西征军攻下了漠北的镇州，接下来皇帝很快批准了西征军大帅高宠经营漠北的奏章，下令让尚书省参照执行。上下欢欣之余，想想要穿越数千里的戈壁荒漠，面对凶残的鞑靼人，朝中不少官员心惊胆颤起来，尤其是那些不久前站错了队，捧错了脚的人，担心作为罪官被‘流放’到漠北，到时真得马革裹尸还了。
圣旨一下，朝中便有人猜测谁会被皇帝推出去送死，而皇帝看谁的眼神不对，宰执们多问了谁几句话都会引起众人无限遐思。面对严峻的形势，大家便开始八仙过海各显神通，一些估摸着自己有可能赴死的官员，有门路的开始打探消息，疏通关系，眼看到了退休年龄的赶紧提出致仕，家有双亲的盼着赶紧死一个好上书回家丁忧。但瑕不掩瑜，大宋也不乏热血男儿，一些人也主动请缨前往漠北建功立业……
高宠的上书和皇帝的设想其实是不谋而合，所以得以很快被批准。赵柽明白若想保中原平安必须要稳固西北，而仅靠单纯军事上的打击是难以做到的，历史已经证明这只是权宜之计，难以持久，即使灭了眼前的出头鸟，新的强人用不了多久还会像顽强的野草一样成长起来，成为中原王朝新的敌人。所以除了军事上的打击和威慑以外，还需要软的一手，建立一个和平稳定的生存空间，大家都吃饱了喝足了，没有几个人还愿意玩儿刀子拼命当强盗的！
既然决定经略西北，那么赵柽的‘野心’就不止是镇州一地，而将是包括原辽国上京路、高昌国在内的大片区域，其面积不输于大宋如今的版图。而要在一片荒蛮之地建立一个新的政治体系并不是件容易的事情，
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