验过令牌后没多问，便领着他朝寝殿方向走去。
待他到了殿外的时候，蒙毅已经在此等着了。
“陛下还在批奏书，稍等。”
姚贾点了点头，站在殿外没动。
没等多久，里面便传来嬴政的声音。
“进来。”
姚贾走进寝殿，在嬴政对面跪坐下来。
嬴政把手中的笔搁下，抬眼看着他。
“想好了吗？”
姚贾从怀里掏出那张纸。
“臣昨夜拟了一个大致的框架，想请陛下过目。”
他把纸展开，放在案面上推过去。
嬴政低头看去。
他看完之后，才将心里的问题说出来。
“第一条，人从民间来。”嬴政抬头看着姚贾，“这些人怎么保证忠诚？”
姚贾早就想过这个问题。
“臣打算从两类人里挑。”
嬴政等着。
“第一类，家中曾受六国旧贵族欺压的苦主，这些人恨他们入骨，不需要给太多好处便会卖命。”
嬴政没说话。
“第二类，各郡的刑徒中有一些是轻罪入狱，本身无大恶的，给他们一个将功赎罪的机会，让他们为陛下效力，比什么都管用。”
嬴政微微点头。
“但无论哪一类，入署之后都不许知道黑廷署的全貌。”
“他们只知道自己的上线是谁，不知道还有别人。”
嬴政把笔放下来，靠回案后。
“暗驿这条路子不错。”
他拿起纸看着第二条。
“但商队的掩护不能全靠自己的人。”
姚贾一愣。
嬴政开口了。
“大秦四十六郡之间跑的商队多如牛毛，你不需要自己组建商队。”
姚贾立刻明白了。
“陛下的意思是……在已有的商队里安插人？”
“对。”嬴政的目光落在姚贾身上，“比自己组建快十倍，而且不引人注意。”
姚贾吸了一口气，他把这条记在心里了。
嬴政站起身来走到窗边。
“还有一件事，朕要补充。”
姚贾直起身子。
“黑廷署的探子不光要盯六国余孽。”
姚贾愣了一下。
嬴政转过身，望着姚贾。
“朕给你的权力是监察百官。”
“现在大秦的各项政令铺得极快，朕需要知道哪个郡守在偷工减料，哪个县令在中饱私囊。”
嬴政的声音没有起伏。
“以前朕靠奏书了解地方。”
“但奏书是他们自己写的。”
姚贾的喉咙动了一下，他明白了。
奏书上写的和实际发生的，从来都不是一回事。
“所以黑廷署的第一批人，不光
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