流民。”
朱元璋听完，脸色沉了下来。
“而那些豪强地主、勋贵世家呢？”朱十八继续说，“他们占田万顷，却勾结地方官吏，隐匿家中人丁，逃缴丁税。不仅如此，他们还把自家该缴的赋税，转嫁到佃农身上。佃农租他们的地，除了交租子，还得替他们承担赋税。”
朱标倒吸一口凉气：“小叔公，此言当真？”
“你去查查地方黄册就明白了。”朱十八继续道，“豪强们隐匿的不仅是丁税，还有大量人口和田地。他们把佃农、仆役划进自家私户，不在官府黄册登记，既逃丁税，又逃田赋。”
他顿了顿，说出了更严重的问题：“大量土地被兼并后，豪强也不上报鱼鳞图册。导致大明在册的耕地、人口，远少于实际数量。国库赋税锐减，户籍、土地制度……形同虚设。”
值房里一片寂静。
朱元璋的脸色已经阴沉的能滴出水来。
他想起这些年地方上奏的流民问题，想起某些州县税收连年减少的奏报……
原来根子在这里！
“小叔叔，”朱元璋声音低沉，“您有解决的法子？”
朱十八点点头，缓缓吐出四个字：“摊丁入亩。”
“何为摊丁入亩？”朱标问道。
他随即详细解释起来：“就是废了人头税，将天下丁役银，全部并入田赋之中。只按田亩多寡征税……有田者多缴，无田者不缴，田多者多承担，田少者少承担。”
朱元璋眼睛亮了。
朱标已经在心里飞快盘算：“如此一来，豪强占田越多，缴税越重，再也无法隐匿田地逃赋。贫农无田，便免了丁税之苦，流民自然会归乡垦耕……”
“正是这个理。”朱十八道，“但这政策一旦推行，阻力会非常大。那些既得利益者，绝不会坐视自己的利益受损。”
他看向朱元璋：“所以，不能一下子全面推行。我建议，分三步走。”
“第一步，以清查隐户隐田为核心突破口。先从几个问题最严重的州县下手，派干员彻查。查出来的隐田，一律登记入册，该补税的补税，该罚的罚。”
“第二步，选几个受灾严重的地区做试点。这些地方流民多，豪强势力相对薄弱，推行摊丁入亩阻力小。成功了，就是样板。失败了，影响也有限。”
“第三步，卫所配套。让军队在试点地区维持秩序，防止豪强煽动佃农闹事。同时，卫所军屯也可以率先试行新税制，让将士们看到好处。”
朱标听得入神，忍不住问
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