这种情况下，如果有人想搞事情，的确是能直接造反的。
但臣说的制度层面降低这种可能性就是对总督的职责进行确定。
八大区的总督新定义的是职责是总理和督查，而非之前的总理督办，这两者有着本质的区别。
新的总督的职责是三管三不管。
一管大区内的各省之间的矛盾、灾害、工程、驿路、资源协调等等，二管境内官员是否勤政、贪腐、不作为，三管朝廷下达的政令的执行过程、结果等等进行监督；
一不管军队指挥权，可以请求，但没法调动，二不管财政、税收、钱粮，
三不管官员的任命，所有官员必须有中枢任命和调令。
抛开职责外，总督的驻地也有讲究，不驻边镇、港口、财富重地。
边镇等军队重地，驻守边镇就会天天和将领打交道，认识将领、数息士兵、插手防务，最后是兵认总督，不认朝廷。
港口等于海贸中心，也等于钱袋子，关税、商人、船队、海外联系等等，里面能操作的东西就太多了。
远离港口就断掉了海权控制、财权、外交。
财富中心就等于粮食、丝绸、盐铁、赋税中心，总督在这里就能控制地方士绅、截留赋税、煽动商人对抗中枢。
既然不能驻扎在这些地方，那他们的驻地就是省会、古城、文化中心、内陆大城，且这些地方必须满足交通便利，能快速达到省内各地，便与他们巡视。
三管三不管，加上驻地的选择，总督想造反都没有条件。”
嘶……
众人倒吸了口凉气。
如果按照范景文的这个设置法，总督还是总督，依旧是二品大员，但实际权力小了太多了。
最主要的还是最后那个驻地的选择，是极为巧妙的。
省会和文化大城选址优先考虑的是‘统辖便利’和‘经济繁荣’，所以一定是位于交通要道，
它的建造不是易守难攻，而是敌人打过来了我能快速撤退或者是我能撑住等援军。
换句话说，大区总督即便是搞事情，朝廷的平叛大军也能快速抵达。
这么一看，这个大区总督就是一个联络员的角色了。
“陛下，臣以为范大人的这种设置极其合理，设置大区是为了协调内部资源，更好的互补，这个职责刚刚好，既能完成任务又避免权力过大。”
“臣附议，大区总督的最主要目的是为了上传下达，而不是拍板决定什么，各州府县出现问题自有三司解决，三司解决不了汇总到大区总督，再送
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