补充，必生大乱！”
“其三，也是最致命的一点，土地荒芜。”庞德林抬起头，目光扫过堂内众将，“据各地勘察回报，五州之地，超过七成的田地，因无人耕种而彻底荒芜。”
“农具、耕牛，在战乱中损失殆尽。即便是我们将流民安置下来，他们亦是无田可耕，无具可用！”
每一个字，都像一块巨石，狠狠地压在众人的心头。
堂内死一般的寂静，连呼吸声都清晰可闻。
裴元虎、李无忌这些在战场上叱咤风云的猛将，此刻却眉头紧锁，一言不发。
他们懂得如何冲锋陷阵，如何攻城拔寨。
但面对这满目疮痍的烂摊子，他们却感到了前所未有的无力。
这比面对百万敌军，还要棘手。
在所有人的注视下，秦风缓缓地站起了身。
他没有表现出丝毫的沮丧或气馁，那张年轻而坚毅的脸上，依旧是古井无波的平静。
他缓步走到大堂中央悬挂的那副巨大的五州堪舆图前，伸出手，用指尖缓缓划过那片广阔的疆域。
“打天下，靠的是刀枪。”他的声音平静而有力，瞬间驱散了堂内的沉闷，“坐天下，靠的是米粮。”
他转过身，深邃的目光扫过每一位心腹将领的脸。
“在起兵之初，我便对所有追随孤的将士们承诺过，要让他们打完仗，有田分，有房住，能娶妻生子，安安稳稳地过上好日子。这个承诺，我从未忘记。”
“如今，天下最肥沃的土地，就在我们脚下。可它，却是一片焦土。这个承诺，我，该如何兑现？”
他的话，让所有将领都抬起了头，眼中重新燃起了光芒。
秦风走到桌案前，拿起一枚代表着军令的黑色令箭，猛地顿在桌上，发出“笃”的一声脆响。
“传我将令！”
他一字一顿，声音斩钉截铁，回荡在整个大堂。
“自今日起，我五州之地，全面转入休养生息阶段！”
“所有对外军事行动，一律停止！边境守军转入防御姿态，任何人不得主动挑起战端！”
“在未来的一年之内，我们只做三件事！”
他伸出第一根手指：“安抚流民！命各州郡立即设立粥棚，开仓放粮，收拢所有流离失所的百姓。”
“同时，以工代赈，组织他们修缮城池，疏通河道。我要让所有活下来的人，先有饭吃！”
他伸出第二根手指：“大兴屯田！除边防部队外，其余所有野战部队，就地转为屯田军。”
“将军官即为屯田官，士兵即
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