七个名字，籍贯、年龄、家庭情况都写得清清楚楚。
最大的三十八岁，最小的十九岁，都是大秦的年轻人。
秦风看了很久，然后把名单放在桌上。
庞德林站在旁边，一直没说话。
等秦风放下名单，他才开口。
“陛下，周铁柱在信里说的事，臣核实过了。黑水台那片地界，以前是大秦和关外部落的交界地带，前朝管不到那里，朝廷也没去过。”
“当地有几个部落，最大的叫黑水部，人不多，也就两三千，但很凶悍。”
“他们靠打猎和捕鱼为生，不种地，对外来者很排斥，勘探队进入他们的地盘，没有提前打招呼，在他们看来就是入侵。”
秦风站起来，走到墙上的地图前。
大秦的疆域图，东北方向画到山海关为止，关外是一片空白。
空白不代表没有，只是没人画。
他手指点在山海关的位置，然后沿着关外方向划了一条线。
“周铁柱走了八百里，才到黑水台，这一路上，都是无主之地？”
庞德林摇头：“不是无主，是没人管，那些部落各自为政，谁也不服谁，也没有形成国家。大秦以前没有精力往那边看，所以地图上就空着了。”
秦风点了点头，没有说话。
他让庞德林去把柳如眉和裴元虎叫来。
柳如眉来得很快，她穿着一件工装，手上还有机油，大概是刚从车间里出来。
肚子已经开始明显，走路的时候一只手扶着腰，另一只手拿着一个本子。
她进门的时候看了一眼地图，然后坐在椅子上，等着秦风说话。
裴元虎来得慢一些，他刚从城外军营赶回来，身上还穿着铠甲，走路的时候甲片碰撞，发出叮叮当当的响声。
他站在地图前，看了一眼东北方向，然后转向秦风。
“陛下，是不是关外出事了？”
秦风把周铁柱的报告递给他。
裴元虎接过去，从头到尾看了一遍，然后递给柳如眉。
柳如眉看完，眉头皱了一下，但没有说话。
秦风坐回书案后，看着两个人。
“说说吧，怎么办。”
柳如眉把本子放在膝盖上，率先开口：“陛下，臣从工程角度说。露天煤矿的开采，需要大量的设备和人力。”
“首先要修路，把机器运进去，然后要建营地，给工人住，还要建仓库，存物资，这些都需要一个稳定的环境。”
“如果矿区周围有敌对部落，三天两头来骚扰，别说采矿，连人都待不住。”
她顿了顿，继
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