仿照吕不韦在洛阳的布局，从洛阳来的官吏在河东逐渐建立起一套驿亭体系。
驿站是诸侯国很早就设立的国家建筑，一般建在国都内，是接待外国使臣的地方，相当于“国宾馆”。进入战国时代后，由于万乘之国地域广阔，从国都通向各边境郡县的交通干线上，也设立了大小不等的驿站，主要是方便各地与国都之间的通讯联络，边官入都也可以在驿站休息，接受补给，相当于“联络站”。这种联络站性质的驿站，各国依据自己的经济实力和地域远近，有不同的设置方案，相互间的距离也不一定，但通常相距三十里，这是当时联络员一天正常行走的距离。
三晋的前世都是晋国的大臣，他们从晋国获得的土地一般都在太行山以西，但其新的国都都在太行山以东，中间隔着险峻的太行山，新旧国土之间的联系十分不便，甚至还被其他诸侯国的国土分隔开来。是一种“双头”格局。这种两处国土相距千里的局面下，驿站起不到多大作用，两地之间的联系通常都是由使臣直接完成，而不是依靠驿站之间的接力。
但秦国的疆域格局与三晋大不相同：它的国土相互接境，除了陶郡外，几乎都与其核心部分关中平原直接交通，这让秦国有动力在国境内建立起比较完整的驿站体系。只要在交通干线上，秦国就会想办法每隔三十里设立一处驿站，哪怕那里人烟稀少，秦国也愿意投入国家财政，来设立驿站，以保证各地之间交通、联络顺畅。特别是在张禄任秦相时，修道路、建驿站，是他治理秦国的主要工作内容和手段。在张禄主政秦国的十几年时间里，秦国将道路修到各个郡县，只要秦道可通之处，就有相应的驿站。
亭是秦国特有的一种组织架构。本来，亭障是一种防御工事，与城池相互呼应、补充，形成一套完整的防御体系。在秦国在县、丘、乡、里的行政架构之外，另设一个“亭”级组织，它不属于行政机构，而更多的是一种军事组织，平时主要负责防御工事的维护，兼管地方的治安，战时则承担作战任务，相当于“职业军人”。通常由三个人组成：亭长主管全部事务，亭父负责军事事务，捕盗负责地方治安。亭一般在乡的指导下工作，是乡的暴力工具。一般小的刑事案件，一个亭就能解决；如果有比较大的案件，则在乡的领导下，集中数个亭的力量侦办。
吕不韦的驿亭制度就是将秦国已有的驿站和军亭，赋予了
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