讨伐了魏国的虞城后，秦国已经有四年时间没有与诸侯交兵。其间，只有南阳配合韩国与楚国打了一仗，损失不大。在这四年中间，关中的经济得到恢复，河东得到稳固，韩国在河东的势力被彻底清除，秦法在河东得到贯彻。现在，秦王开始与诸臣商议下一步用兵方案。
吕不韦提出一个大胆的方案：招募渑池、宜阳两个韩县的邑民出阵。在这几年中，秦国将驰道完全修通了这两个县，直抵洛阳，沿途都设立了亭驿，并就近由附近的邑民加以看管和维护，他们都因此百获益。两县的官吏对此采取了默认的态度。由于亭驿四通八达，两县的基层邑民事实上已经由秦国在管理，他们有事都是找秦国的官吏解决；而秦国也给了他们公平的解决方案。吕不韦决定，趁此机会，索性将两县的邑民都动员起来，看看韩国会有什么动静。
这一跨越式的方案引起大家的兴趣。经过反复讨论，终于形成了完整的计划。而且，吕不韦所说制造的弩，也将首次被集中用于实战！