理。于是，相府发出教令，以新入秦的韩地为三川郡，调原南阳郡守摎出任三川郡守，而以宜阳大夫腾为南阳守。三川郡下设宜阳、渑池、洛阳、偃师、缑氏、巩、成皋、梁、颖阳（纶氏）等县，分别设官吏管辖。
本来，吕不韦在洛阳等地推行秦律的过程中，发现了一批有才能的官吏，准备推荐到各县任职。但根据秦律，郡县级官员只能由有相应爵位的人出任，那些在推行秦律的过程中出过力的人，由于没有军功，不能出任任何级别的官员，最多只能作为官员的属吏任事。这让吕不韦有一些失望。毕竟治理国家和战场拼杀，所需要的技能不同，让有战功的人去管理民事，所用非才。但秦律如此，吕不韦也无可奈何。不过，由有军功的人出任地方官，对于地方的治理也不是没有好处。他们谙熟于军中行伍那一套，将之应用于户籍管理，能很快将邑民编练成部伍整齐的军队，而且农闲时的军事训练也丝毫没有耽搁，农民或种地，或军训，完美地体现了商君的耕战之策。