祭天，这不是一件闹着玩的小事，关系着国家的兴衰存亡，奉常感到自己难以胜任。但秦王告诉他，上天也就是天帝，按祭帝的礼仪加一等级即可。由于雍城是宗庙所在，主管祭祀的人员很多，奉常就带着这些人，参考上一次秦昭襄王祭天的流程，设计祭天的礼仪。鉴于秦王要求尽快祭天，故而没有将祭天的日子定在冬至，而是根据祭坛的修筑情况，一旦祭坛修筑完成，即行祭天。
现在，秦王和九卿住在雍城，相国吕不韦及大部分官司驻于洛阳，每天的早朝停止了，各郡县的公文先报到相府；无需秦王处理的日常工作就由吕不韦处理；需要秦王处理的工作，吕不韦签发处理意见后，发往雍城，交给秦王发出。洛阳和雍城之间信使频繁往来。
为了协助秦王处理政务，秦王将他的两个舅舅，楚王的两个儿子任为左右丞相，协助自己处理政务。
相的原意是在各种典礼中负责唱赞的人，类似今天的“司仪”。后来，许多诸侯将襄助自己处理国事的官员任命为相，比如管仲，就被齐桓公称为“相父”。长期以来，楚国、秦国这些没有中原传统的“蛮夷之国”都有没有“相”，但楚国有“令尹”，地位相当于相。而秦国，官制比较原始，一直采用“庶长”“大庶长”等官职，古代的百里奚、蹇叔等人，虽然地位崇高，实际协助秦君处理政事，但也只是大夫。商鞅虽然深得秦孝公的信任，主持变法，职位也只是“大良造”，属于秦国传统的官职序列。后来著名的纵横家公孙衍，在秦国时也任职大良造。
从秦惠文王开始，任命张仪为秦相，这大约是秦国设相之始。但这时的相大致上只从事外交工作，一般不涉及政务，是真正的“傧相”。从秦武王开始，仿照中原官制设左右丞相，丞相成为协助秦王处理日常事务的常设官员。昭襄王继位后，左右丞相是樗里子和甘茂，但不久，甘茂在政治斗争中失败，逃亡国外。秦昭襄王也就不再设左右丞相，只让樗里子当惟一的丞相。终昭襄王世，秦相就只有一人。樗里子去世后，一度聘请孟尝君为相，但孟尝君无法融入秦国的政治，只任相一年就匆匆逃亡。在昭襄王世中，任相时间最长的就是他的舅舅穰侯魏冉。这位魏冉无论是政务能力还是军事能力均为一时之选，为秦相三十多年，成为秦国强盛的重要力量。魏冉之后，就是著名的“远交近攻”的范雎，他任秦相十多年，协助指
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