加上司隶校尉部均为王上所掌控，匈奴，鲜卑各部依然臣服，加之西域诸国也已经成为附属，就算是发兵征伐，清扫天下也是早晚的事情。”
“不过能以怀柔之策使得天下归心，倒也不失为一桩好事。”
“所以，属下以为，当以朝廷为核心，广纳人才，并且撤销先帝还有太皇太后‘废史立牧’之策，将天下州郡大权收拢到朝廷的手中。”
段羽一边听一边点头。
这是肯定的。
之前立下的州牧必须全部撤裁。
州牧的权柄太大，等同于割地封王一般。
之前朝廷没有实力制衡天下，只能用这种方式。
这也是导致东汉末年天下诸侯四起的原因。
好在现在废史立牧实行的州牧制度时间还不算太长，像是徐州牧陶谦，荆州牧刘表，豫州牧刘岱等人的势力都还没有发展起来。
现在除非还算不晚。
用怀柔的手段，也并非是段羽不想一刀切。
实在是......
也是有些出于无奈。
只因为天下太大了。
有的时候，就连段羽也觉得有些无力。
作为一个现代人，或者说是普通百姓。
段羽一开始也不理解那些天下的掌权者。
还有皇帝。
皇帝明明是天下最大的掌权者，却为什么偏偏总是被一些臣子制衡。
但身处这个时代时间越长，站在这个位置的时间越长，段羽就越是能理解这些。
首先得一个原因就是因为大。
天下之大。
总会有皇权触及不到的区域。
皇帝坐在皇宫里面的时候是皇帝，但除了皇宫，指不定谁是皇帝呢。
为什么叫做流水的皇帝千年的士族。
除了周朝之外，所有的王朝没有超过四百年的。
但千年的士族却数不胜数，甚至有兴盛两千年乃至时间更长的士族。
在这些士族繁衍生息的土地上，他们才是真正的掌控者。
而并非是皇帝。
这些个兴盛千年的士族盘根错节，关系，师承，门生，故吏，姻亲遍布整个朝堂。
就算是皇帝也动不了这些千年的士族。
皇帝所谓的军队。
麾下军队的普通士兵是出自于普通百姓，伍长，什长，百夫长可能都出自于普通百姓。
但军侯，校尉，偏将......
这些高级军官绝对不可能出自普通百姓。
每一个军官都隶属于一个家族，而这些家族又和其他家族有着千丝万缕的联系。
绝大多数皇帝终其一生也只能待在皇城当中，甚至于都很少能出城
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