、现在却变成民田的，要追查变化原因。”
“流转过程清晰、价格适当、没有侵吞朝廷资产的，就正式转为民田。”
“流转过程不清、价格不当、有侵吞朝廷资产嫌疑的，那就把官田收回来，追究其中违法犯罪行为。”
“这件事容易出现腐败，在户部和都察院调整完成后，两个部门一起负责，户部地政司和太府寺农政总署彻查，都察院监督。”
“仍旧是从北直隶开始，一一开始确权。”
“以后不在册不纳税的，朝廷都不承认。”
这话说得严厉，其实是承认现实，把现有土地所有权确定，而非坚持按黄册。
群臣暗暗点头，都觉得当今皇帝很现实，没有因为这点雷霆大怒，也没有不切实际地要求完全按黄册执行。
其实朱由检是没有办法，不得不这样做。都按以前的黄册，赋税和徭役肯定征不下去，用白册只是不得已。
但是他对地方官府糊弄朝廷的事情非常不满，所以继续说道：
“上次大造黄册是在泰昌元年到天启二年，到现在已经过去五年了。”
“按照十年大造一次黄册来算，下一次是崇祯三年到崇祯五年。”
“有鉴于以前的黄册不清，无法用于赋税和徭役征收，朕决定从明年开始，逐步大造黄册。”
“目标是把黄册和白册统一，方便用于收税。”
“以后黄册就是朝廷征税和徭役的依据，白册用于记录十年间的变化，附在黄册后面，在下一次大造黄册写进去，各县主簿负责。”
“土地流转过程一定要清晰，不能有含糊不清之处。”
“所有土地流转，必须要经过户政机构确定，否则朝廷不认。”
“所有官田的流转，还要经过官田署的确认，否则不予承认。”
这是为了防止官田进一步流失，毕自严和郭允厚却听得头皮发麻。
因为皇帝所说的大造黄册，根本是把土地清丈一遍，这绝不是容易的事情。
否则黄册怎么会沦为形式主义，官府私底下用白册。
两人立刻劝阻，说了一大堆困难，例如人手、经费不足等等。朱由检听得皱眉，说道：
“人手经费不足的话，朕会让锦衣卫参与，派人帮助你们。他们的经费，由内廷承担。”
“户部从现在开始，要列出五年计划，从崇祯元年到崇祯五年，完成大造黄册。”
“朝廷要根据黄册上的丁粮增减升降官员，以后就根据各地前十年的平均数，确定后十年的政绩基准。官员执政
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