，发布到各布政司、都司和卫所。商人需先按照户部榜示要求，在指定的仓所缴纳规定的粮米、茶叶、马等物资，根据输运物资数量，获取相应的支盐数目。再经转运司比照底簿及审验勘合相符后，商人领取盐引，在派定的盐场支盐，并在规定区域内销售。
而盐引在其中扮演了极为重要的角色，通过盐引，官府就向盐商借贷了购粮资本或输运费用。换言之，在朝廷信用保证下，商人先行垫付购粮或运粮费用，官府以未来时期支盐权利及销售食盐收益作为偿还贷款的本息。
所以，盐引壅滞意味着盐政信用出现危机。没有信用的盐引是无法支撑开中法的，这点朱载坖明白，王国光也很清楚。所以当务之急，就是恢复盐引的信用。
王国光认为，解决这个问题，有三个办法，第一就是推行常股与存积制度，将食盐被分为“存积”和“常股”两部分。王国光说道“殿下，夫曰常股，犹常行也。商人先纳边粮，乃给引目，守场候支常行盐也。曰存积者，积盐在场，遇边粮急缺，乃倍价开中。”
股盐，即用以保持市场流通的普通盐，由守支商人循序支取；存积盐，即储备盐，当边事急需之时召商人入中，引到即支盐。常股盐与存积盐保持大约七三或八二的比例，存积盐充任国家财政压舱石的角色。
但是这种方式并不能彻底解决盐引的信用问题，在盐场产量没有较大变动的前提下，存积盐引挤占了常股盐引的偿还数额，致使常股盐引的兑付更趋壅滞。
同时，利用纳银开中，回收部分盐引，减少市面上的盐引总数，这样的话，降低总的支盐量，使得盐场产盐量和盐引数量相匹配。
这两点都是之前已经用过的办法了，有一些效果，但是并不能根治。王国光随后提出了自己的一点想法，就是纲运法。现在无法支盐的盐引已经高达五百万引，仅靠以上两种办法，要想将五百万引盐都消化了，恐怕是非常困难的。
王国光认为，正行现引、附行积引是日后盐法的基本原则，先将长期从事食盐经营的大盐商登记在册，即纲册；国家把食盐经营的特权授予这些在册的大盐商，并允许继承。改单为纲，新旧兼顾。具体而言，其遵照盐院红字簿编设纲册，以“圣德超千古，皇风扇九围”十字编为册号，每年依照一纲积引、九纲新引原则行引，以此彰显官督；为盐商设立纲法，由具有商会特征的商纲管理盐商，以
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