叶春及向朱载坖和重臣们介绍了计里画方的具体操作办法，就是按照每方二里将大明的地图精度提升，同时测绘人员对于这个小方格内的地形地貌进行测绘，这个难度相对是不大的，然后将每个方格中的地形地貌填充入实现绘制好的表格中就行了。
叶春及已经广东主持过对于惠安的测绘，对于组织测绘已经有了一定的经验，朱载坖认为叶春及也确实有足够的能力进行测绘并且修订黄册，虽然叶春及的测绘办法仍然有很多不科学之处，比如对于山脉高程的测量，叶春及就并没有太好的办法，但是朱载坖相信，随着西洋的测绘方法传入，大明是可以掌握的，当务之急就推开在苏松的测绘和黄册的修订。
叶春及走后，朱载坖和重臣们开始商量起来了，朱载坖认为，率先在苏松两府开展测绘，核实田地，同时修订黄册，以叶春及总司其事。
对于朱载坖的想法，张居正等人都是同意的，但是关键是给叶春及一个什么样的名分，按照之前设置督册道的传统，一般是布政司参政或者按察佥事任督册道的，但是朱载坖认为这明显不妥，虽然修订黄册是地方要务，但是测绘地图可是军国要务，怎么能够由地方官员来担任此职。
朱载坖认为必须加重叶春及的权力，以体现朝廷对于此事的重视，朱载坖认为，加叶春及浙江道掌道御史见兵部职方司郎中，督册苏松，专门负责对于苏松的舆图测绘、田土核实、黄册修订等事，地方官府务必配合，对于不配合的州县正印，叶春及可以指名弹劾。
同时为了使得地方州府更加方便的配合叶春及，在苏州、松江两府设立督丈同知，配合督册道进行田土的核实工作，浙直总督海瑞和南直隶巡抚杨继盛很快就呈上了有关黄册修订的条陈，详细的规定了黄册修订的流程。
按照海瑞和杨继盛拟定的归户黄册修订办法，首先由户部制作归户由帖，作为登记田地的唯一凭证，嗣后朝廷就只认归户由帖作为田产归属的唯一凭证，上面记载有该块土地字号、土名、四至、土地类型、等则、坵数、亩数、业主姓名、业主所在图甲、经丈公正、现年等信息，既是土地的权属证明，也是朝廷征收赋税的依据。
同时规定，土地买卖推收过割需要以归户由票为凭据，若拥有土地而无此票则视为隐占，朝廷可以直接将土地入官。归户由帖一式三份，一份由田主本人保存，作为土地所有的证明，
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