义者存留待缺，不许将不堪者一概存留，躲避差徭。”
朝廷虽然明确规定了是要通过考取的模式来选取生员，但是怎么考选，朝廷并没有明文规定，而州县官员得以侵夺原本属于提学的考选生员职权，这也是由于朝廷对于提学的定位不明所导致的，提督学政不仅仅要负责生员的考选，还要负责岁贡、科试等其他事情，根本不可能做到对于全省所有府县的生员进行逐一考选的形势，所以从天顺以来，提督学政的权力反而是有所缩小。
自成化至正德朝，提学官大多直面告愿入学的童生，并从中选补生员，而府州县正官仅扮演资格审查员或推荐人的角色。而正、嘉以来，地方守令获得了选补生员的初选权，一定程度上限制了提学官选士职能的发挥，提学官专属的选补生员权责亦随之分散至地方守令。形成了所谓的童生三试制度。
在这种制度之下，提学只能够在地方州县选送的人员中择定生员的人选，更不要说还还有各种的潜规则束缚了学政的发挥，在这种情况之下，科举的第一步就已经被地方的各种势力渗透的七七八八的，遑论公平了？就像杨继盛等人总结的，在童生试中，府道之所嘱，台宪之所致，牙婆媒氏之所关说，几乎如烟如海，不可胜计，关系亦如蜘蛛网一般。即便是学政一清似水，也一样很难保证不受地方势力的干扰。
对于童生试中的弊端，重臣们也列举了一些，首先就是结保之弊，结保原本是一种审查制度，防止参与科举的考生有品行不端或者受过处分的，按规定，其生童入试，须令州县教官各取保结，无过犯，方准进场，有败伦失检者，教官与州县官有罚。保结制度是乡举里选之法的遗意。生童入试，必须有保结，证明生、童无过犯，方可进场参加考试。
何谓“保”？即事发连坐；何谓“结”？即要以终身相保。立法可谓至严。书一名，画一押，用印而附于试卷，干系至重。这也是为了保证科举制度的严肃性，这是朝廷的抡才大典，自然是要严肃对待，不能够混入作奸犯科之徒。
按照朝廷规定，保结之法，大体可以分为以下四种：一是童生连名互保，“令附近童生，或十人，或五人，连名互结”，也就是让参考的童生们互相保证没有作奸犯科之徒。二是廪保，即用廪膳生员一人认保，事发，廪生究黜。三是里老、邻右、族师保结，即里正、比屋邻居之人及乡族师儒均应出保；四是县、
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