上疏，实施内陆和沿海地方官员的轮换，在不违背大明官员选任制度的情况，对于沿海和内陆的州县官员实施轮换制度，具体的方法朱载坖也已经有所思考了，朱载坖认为主要是两个方面，第一就是将沿海的一些懂经济的官员调往内地。
这个主要是包括两种官员，第一就是沿海发达地区的知府等要员，如果考绩优良，能力出众，调任内地的布政使，承担一省的行政、民政事务，负责经济发展等事项，这些官员们都是在东南要地担任知府的人，自然是能力出众的官员，大明的苏州府、松江府、杭州府、嘉兴府、广州府、福州府等沿海要地，事务极为繁杂，同时吏部、户部的考成也极重，能够在这些地方担任知府的人，都是能力出众的人才。
他们在经历这些地方的考验之后，完全具备在内陆一省担任布政使的能力，将他们调任内陆担任布政使，一方面是对他们加以提拔，另一方面也是利用他们发展内陆的经济，他们了解工商业，同时在沿海有很强的人脉，这些都是可以利用的。
第二种就是沿海地方的知县、知州等官员，要命令吏部选拔其中德才兼备的，然后予以升任知州、知府等正印官，利用他们的经验影响内陆省份府州的经济发展。
除此之外，就是将内陆省份的官员向沿海调任，吏部和都察院要对于内陆省份的官员进行详尽的考察，尤其是知县、知州一级官员，选拔其中德才兼备，年富力强的官员，调任沿海担任佐贰官，跟随沿海的正印官学习沿海地方官府的管理办法，熟悉对于工商业的管理，经过一任之后，由沿海省份的正印和督抚出具考语，吏部再量才使用，将他们调回内陆担任正印官，促进经济的发展。培养懂经济的官员，这点也是非常之重要的。
除了这些事情之外，朱载坖则是向太子提出了自己的看法，在怎样发展经济这个问题上，朝廷不仅仅要听官员和地方官府的，还要听百姓、商贾、地主、工场主、工人们的，这点也是极为重要的，他们才是发展的动力，比之朝廷的官员们，他们对于经济更加敏感，也更懂得经济，朝廷应该听取他们的意见。
同时成立一个专门的机构，专司负责听取民意，朱载坖的这个想法确实是有些天马行空了，太子也是愣了一下，听取民意不是御史们的职责吗？朝廷听取民意，主要是通过风宪官员也就是御史来实现的。
御史的主要职责就是：一是维持朝廷纲纪
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