宣和五年冬，汴京皇城，宣政殿。
这是赵宸自金陵北归后的首场大朝会。文武百官分序而立，文官以萧何、吕师囊为首，武将以李靖、岳飞居前。殿内炭盆烧得正旺，火星噼啪作响，驱散了窗外凛冽的寒气，可殿中弥漫的气氛，却比殿外的朔风还要凝重几分。
“陛下。”萧何手捧奏章，声音尚带着几分病后虚弱，却已重拾宰相的沉稳气度，“北疆五年之约既成，当务之急，是拟定《五年安国策》。老臣已与六部会商，草拟纲要如下——”
他展开卷轴，声线朗然，响彻殿宇：
“其一，军事：重修秦长城，西起陇西，东至辽东，设九边重镇。各镇常驻精兵三万，配神机炮百门。另设北疆都护府，以岳飞为都护，总领九边防务。”
“其二，内政：推行《均田新法》，清丈天下田亩，严限豪强兼并。开恩科取士，扩增名额，寒门子弟、匠户后人、商贾子嗣，皆可应试。”
“其三，经济：设皇家海贸司，擢苏小小为总督，督造宝船百艘，通琉球、倭国及南洋诸国。重启丝绸之路，于西域置四大榷场，互通有无。”
“其四，工造：举全国之力，兴三大工程——贯通南北之大运河，连接长安洛阳之直道，储备五年军粮之‘天下仓’。”
每一条政令落下，殿中便荡起一阵低低的私语。这些国策，条条都撞在了既得利益者的痛处上。
果不其然，萧何话音刚落，便有须发斑白的老臣越众而出，躬身谏言：“陛下！重修长城耗资巨万，百姓早已疲敝，恐难负重！不如遣使与蒙古和亲纳贡，暂换边境安宁！”
“荒谬！”岳飞虎目圆睁，声如洪钟，“和亲纳贡，乃是自取其辱！今日纳贡输银，明日便要割地称臣！长城，必须修！”
“可钱从何来？”户部侍郎声音发颤，额上冷汗涔涔，“去岁江南战事，耗银已逾千万两。今岁又发行‘安国债’三千万两……我朝已是债台高筑啊，陛下！”
苏小小莲步轻移，出列躬身：“侍郎大人忧心钱粮，臣有一解。海贸司成立第一年，便可获利百万两，三年之内，岁入可达五百万两。此外，臣已与南洋诸国签下《茶叶丝绸专营契》，仅此一项，每年便能增收三百万两。”
“那也远远不够！”又一名御史挺身而出，“还有那均田新法——山东刘家虽已覆灭，可河北张家、河南王家、关中李家，皆是传承百年的大族，岂会坐视田产被分？若强行推行，只怕激起民变！”
就在此
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