他以宋国“南洋都护使、靖海将军”的名义，正式向三佛齐国王，以及三屿塔加族、渤泥（文莱）等已建立联系的势力发出邀请，于九月十五，在巨港举行“南洋诸邦商贸安全会盟”。
接到邀请的各方反应不一。三佛齐国王有些犹豫，担心宋国借此坐大，但架不住普瓦拉、阿迪南等既得利益者的劝说，以及林启承诺的“盟主”虚名和实际好处，最终同意。塔加族酋长巴朗（娜仁花的父亲）最积极，亲自带着百名护卫坐船赶来。渤泥国派了个王子。连一直与三佛齐不睦的闍婆国，也派了个级别不低的使者，名义上是“观礼”，实为打探。
九月十五，巨港最大的神庙广场上，搭起了高台，插满了与会各方的旗帜。宋国的龙旗居中，最为醒目。
盟会从早上开始，一直开到午后。过程冗长，仪式繁琐。通译们忙得口干舌燥。但核心内容，都写在了那份用汉文、古马来文、阿拉伯文（因贸易通行）三种文字书写的《南洋贸易与安全条约》上。
条约主要条款包括：
一、确立宋国主导地位：承认宋国水师为南海主要贸易路线的“安全维护者”，享有在签约各方港口补给、驻留（限少量人员）的权利。
二、最惠国待遇：签约各方给予宋国商人“最惠待遇”，关税不高于给予其他任何国家的标准。宋国商品在各方市场享受公平竞争权。
三、联合护航机制：在“南洋贸易联合护航会”框架下，各方可按约定出资、出人（主要为熟悉水文的向导、辅助船只），共同维护商路安全，并按出资比例分享护航会利润。
四、争端仲裁：签约方商人之间、或与宋商发生贸易纠纷，优先由“护航会”下设的“仲裁庭”调处，仲裁庭由宋国及主要签约方代表组成。
五、安全承诺：宋国承诺保护签约方合法贸易活动免受“海盗”（条约明确，指一切未加入本条约却袭击商船之武装力量）侵扰。签约方有义务配合宋国水师清剿其境内的海盗据点，不得庇护。
六、信息共享：各方有义务向护航会通报其掌握的海盗活动、航线天气、港口情况等信息。
洋洋洒洒十几条，看似公平，但字里行间，无不凸显着宋国（实为林启）的主导权和规则制定权。这已不是简单的商业协议，而是一份带有近代国际条约雏形、旨在建立一套以宋国为核心的区域贸易与安全秩序的政治文件。
林启代表大宋，第一个在用金银线
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