第四条，诉讼案件。州县之内讼案的数目、审结的速度、判决的公平与否，全部记录在案。案子积压太多，说明官员不作为。
案子太少，也不一定是好事，也许是百姓有冤无处诉。每季度的案件记录必须上交刑部备案，以备抽查。
他在心里默默想了一回，觉得还算妥当，便召来姚崇和卢从愿，把这份细则交到了他们手上。
姚崇看完之后，沉默了很长时间，然后缓缓道：“陛下，这四条指标定得好，好就好在它们是‘看得见’的东西。户口、垦田、仓储、诉讼——每一件都是可以数、可以查、可以对比的。以往官员考核，大多凭上官印象，谁会说好话谁就得高评。如今有了这四条，就算是偏远县城里一个不会说话的老实人，只要他踏踏实实做了事，数字会替他说话。”
卢从愿则更关注细则的可行性，一条一条地推敲：“陛下，户口的增减，是否要区分自然增长和迁入迁出？垦田面积里，是否要扣除灾荒之年不可耕种的部分？”两人讨论了两天，把细则里的模糊之处一条条钉死，才最终定稿。
到了开元二年五月初，《州县官员政绩考核新例》正式颁行天下。
六月中旬，第一批季报从各州府送抵长安。沈清宴坐在紫宸殿里，翻着那些厚厚一沓的册子，心里涌起一种踏实的感觉。
他知道，这套制度不会立刻见效。也许第一年的数据还不够好看，有些偏远州县的官员还不习惯按新规做事。但方向对，比速度快更重要。
只要方向对了，路再远，也会一步步走到。
家国大事，从来不是着急，就能解决的。
李隆基用了十五年达成共识开元盛世的成就，他就不信他能比李隆基还差劲。
本来信心满满的沈清宴，被一盆凉水兜头浇下。
沈清宴已经翻来覆去看了三遍了。第一遍是昨天夜里，第二遍是今早天刚亮的时候，这是第三遍。每一遍看下来，那些数字都没有变——户部呈报的《开元二年天下田亩税赋概要》里列着一条刺眼的数据：今岁全国登记在册的寺院田产，合计约四千三百余顷。全国各州县官田总数，不过两万顷出头。换句话说，全国将近五分之一的官田，被不到两万座寺院握在手里。
而全国在册的僧人、尼姑总数，不到三十万。
三十万人，占了二十万亩地。平均每人七亩。大唐普通农户一家五口，能有三亩田便算殷实，五亩便是小富。僧人不纳粮、不服役、
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