第二条，没收后的田产，优先分配给本县无地流民，每户授田不得超过三亩。流民耕种所收，按正常赋税缴纳，头三年免征赋税，第四年起照常。
第三条，新设立寺院必须向户部备案田产来源，凡无正当来源者一律不批田亩额度。
姚崇看得很慢，逐字逐句推敲，然后抬起头来看向沈清宴："陛下，这条规矩定得极细，细到能落地。臣唯一担心的是执行层面——寺院田产盘根错节，有些已经存在了上百年，早已和当地豪族、胥吏纠缠在一起。若是地方官员畏惧豪强势力，或是收受寺院的供奉贿赂，该没收的田地报成"不可识别"、"年代久远无法追溯"，这道旨意便成了一纸空文。"
沈清宴点了点头："朕想到了。所以在条款后面还有一条：每县寺院田产清册，须由县令亲笔具名上报，附本县主簿、县尉会签。若日后查出有漏报、瞒报、错报者，县令革职查办，主簿、县尉连坐。若有因惧于豪强势力而徇私枉法者，流三千里。"
王琚听到"连坐"两个字，眉头微微动了一下，但终究没有说什么。他心里清楚，在涉及税赋根基的事情上，手段温和只会让对方觉得有机可乘。
卢从愿则盯着另一条看了很久："陛下，寺院占田设上限，此为上策。但寺院之所以能存续田产，根本在于出家不必缴税。若是寺院失去了免税之权，他们占再多地也没有意义——朝廷照常收税，他们便没有动力去兼并土地了。臣斗胆建议，在这道旨意之外，另外加一条款：取消部分寺院的永久免税特权。"
沈清宴看了他一眼，目光里带着赞许。卢从愿做事细，想得也深。这个问题正是他准备谈的下一步。
"不止是取消部分寺院免税特权，朕要的是：从今往后，所有寺院、道观，凡拥有田产者，一律按章纳税。只有两种例外：一是国家法定的几座皇家寺院，二是由皇帝亲自御批、专用于培养高僧大德的讲经道场，其余任何寺观，不管开山多少年、不管供养过几位高僧，一律不得再享有永久免税之权。"沈清宴的声音平稳，却带着不容转圜的分量。
姚崇沉吟片刻，缓缓道："陛下，这条若是推行下去，阻力恐怕比田产上限还要大。佛教传入中土数百年，寺院免税早已成了惯例。
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