流民耕种，按秦人的法律组织乡邑。
经过一两个月的努力，卷城附近组织起三千二百余户，分为三十二个里，四个乡。只不过，真正在卷城、安城附近，王翦能完全控制的，不过一千多户，其余的都在其他城邑的范围内，今后能不能保得住，还有许多明争暗斗。
王翦宣布，凡是按秦律编组成乡邑的，可以按秦律租用种子、铁器、耕牛，不会用的，秦人包教包会。战乱刚刚结束，邑中的粮食已经被双方的军队吃得罄尽，几乎没有种子。官府能够租用种子，还有铁器和牛，吸引力自然不小。他们询问租用的费用，租种子只需在缴纳税赋时，多缴纳一笔与租用的种子相当的粮食即可，并不需要增加纳税比例，而租用铁器和牛是免费的，租铁器只需要在使用完毕后原物归还，只要不超过正常磨损，不用多出一钱；如果因使用不当造成铁器损坏，只要将损坏的铁器拿来，就能更换一具新的铁器。租用牛只需要承担使用期间的饲养义务，归还时牛不能掉膘。如果使用期间牛死了，要照价赔偿，但要扣除牛肉、牛皮、牛角等牛身上一切可用之物的价值，补足差价即可。