天的地点确定了，但所需的民工却没有到位。秦王很是恼火，下令任命担任自己冠礼主宾的两个舅舅为相，征发民工前来筑坛。
樗里子后人所指的山头说高不高，说低不低，要筑坛工程量也不算小。据少府计算，大约需要五千劳力。新任的两名秦相向周围的各县发出征召令，共征集劳役五千人。
雍城为内史所属，但却位于关中的最西边，再往西就是陇西郡。故而征发令除了发往内史外，还发到了陇西。陇西守十分积极，得到命令后，立即派其子李信亲率征发的两千人前来。
秦王让少府安排赶到的两千人先修建通往山顶的大道。随着时间推移，内史的三千人姗姗来迟。工程总算正常开始。
其实工程很简单：先修建从山下到山上八个方向的道路，再在山顶夯土为坛，除地为墠。其间并无多少土木工程，多是平整土地，加上夯筑土台。
在施工期间，秦王让奉常会同九卿，主要采用秦人自己的祭祀方式，参考周人留下的祭天礼仪，编制一套祭天的流程。